Постановление от 24 марта 2022 г. по делу № А04-5339/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-317/2022
24 марта 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Басос М.А., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства социальной защиты населения Амурской области: представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился;

от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: представитель не явился;

от Правительства Амурской области: представитель не явился;

от Министерства финансов Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 06.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021

по делу № А04-5339/2021 Арбитражного суда Амурской области

по иску Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шимановского, д. 8, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ильинка, д. 9, стр.1, <...>)

третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ильинка, д. 21, <...>), Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 108, г. Благовещенск, Амурская область, 675004), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская область, 675000), Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)

о взыскании убытков

установил:

Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее – министерство социальной защиты населения, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании убытков в виде стоимости проезда гражданина ФИО1 к месту лечения и обратно в сумме 57 430 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Правительство Амурской области и Министерство финансов Амурской области.

Решением суда от 06.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021, с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу министерства социальной защиты населения взысканы убытки в размере 57 430 руб.

В кассационной жалобе Управления Федерального казначейства по Амурской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ссылаясь на положения статей 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 (далее – Правила № 864), заявитель считает, что выплата компенсации за самостоятельно оплаченный гражданином льготной категории проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена; компенсация стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно может осуществляться за счет средств бюджета Амурской области. Приводит доводы о том, что финансирование переданных полномочий осуществлялось своевременно и в заявленном органом исполнительной власти Амурской области размере. Настаивает, что к межбюджетным правоотношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Истец по делу, третьи лица, письменного отзыва на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 13.12.2018 по гражданскому делу № 2-8623/2018 удовлетворены исковые требования гражданина ФИО1 о взыскании с министерства социальной защиты населения стоимости проезда в 2015 году к месту лечения и обратно в сумме 57 430 руб.

Основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения, явились факт обращения гражданина в министерство социальной защиты населения в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (действующим на момент обращения) (далее – Порядок № 320), и наделение министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов, на основании поступившего исполнительного листа, истцом за счет средств областного бюджета осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных гражданину ФИО1 на проезд за счет собственных средств к месту лечения в сумме 57 430 руб.

Посчитав, что в связи с исполнением решения суда общей юрисдикции им понесены убытки, Министерство социальной защиты населения обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила № 864 определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пункта 4 Правил № 864 в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Амурской области о передаче Правительству Амурской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Соглашение).

В целях реализации Соглашения принят Порядок № 320 (действовавший до 01.01.2016). Пункты 14, 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде к месту лечения (в том числе санаторно-курортного) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ, распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р и от 26.12.2014 № 2711-р, Правил № 864 и действующего в спорный период Порядка № 320, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по делу № 2-8623/2018, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что компенсация стоимости проезда гражданина льготной категории на междугородном транспорте к месту лечения и обратно относится к полномочиям Российской Федерации, осуществляемым субъектами Российской Федерации за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, учитывая, что по состоянию на конец декабря 2015 года остаток субвенции из федерального бюджета, предоставленной по распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р, составил 425,47 руб., дополнительных средств на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования министерства социальной защиты населения в заявленном размере 57 430 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу № А04-5339/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи М.А. Басос


Е.П. Филимонова