Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А32-25935/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25935/2022
г. Краснодар
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304233917600102)

к администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района очистить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, от захламления отходами в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрацию Петропавловского сельского поселения Курганинского района провести на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, комплекс агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на восстановление почвенных, агроклиматических и гидрологических условий в целях восстановления возможности использования участка в соответствии с целевым назначением,

при участии в заседании истца ФИО1, представителя истца ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1,) с исковым заявлением к администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района (далее – администрация) об обязании администрацию очистить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, от захламления отходами в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации провести на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, комплекс агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на восстановление почвенных, агроклиматических и гидрологических условий в целях восстановления возможности использования участка в соответствии с целевым назначением.

Представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.06.2023 до 14.20 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения истца и его представителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании договора аренды от 27.05.2020 года № 0000007395 земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения (далее – договор аренды) Истец является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070, 0 кв. м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, образованного 02.12.2019 года из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0302011:44.

В западной границе арендуемого истцом земельного участка расположена полевая грунтовая дорога, а также путем вкрапливания располагается земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:46 общей площадью 11 599, по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли АПТ «Россия», бригада 2, который на протяжении длительного времени использовался администрацией Петропавловского сельского поселения для размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, соответствующие мероприятия по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрацией не проводились, о чем Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в результате внеплановой проверки по государственному земельному надзору, 18.11.2016 года выявило правонарушение предусмотренное статья 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (свалка).

Под влиянием ветра происходило загрязнение примыкающих земель. Транспортировка бытовых отходов до несанкционированной свалки осуществлялась по указанной выше полевой дороге.

Добросовестно используя арендуемый земельный участок для сельскохозяйственного производства, истец регулярно осуществлял уборку мусора и иных отходов, попадающих на его участок, в том числе, очищал полевую дорогу, тем самым неся дополнительные расходы.

С целью предотвращения загрязнения земельного участка истец регулярно обращался в органы местного самоуправления и прокуратуру Курганинского района Краснодарского края с просьбой принять комплекс мер, направленных на устранение несанкционированной свалки, располагаемой на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:46 и обязать администрацию Петропавловского сельского поселения провести соответствующие мероприятия по сбору, обработке, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.

Решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 01 марта 2018 г. по делу № 2а-250/2018 администрацию обязали организовать ликвидацию несанкционированной свалки, однако свалка была ликвидирована лишь в 2020 году.

При проведении работ по ликвидации указанной свалки на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0302011:46 администрацией Петропавловского сельского поселения было допущено частичное захламление отходами земельного участка арендуемого Истцом с кадастровым номером 23:16:0302011:44 из которого в дальнейшем образован земельный участок с кадастровым номером 23:16:0302011:71, что было установлено прокуратурой Курганинского района и отражено в письме от 05.06.2020 № 338Ж-2020 и соответствующем представлении от 05.06.2020 года № 7-01-3628-20, внесенном Главе Петропавловского сельского поселения по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Петропавловского сельского поселения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Истцом неоднократно направлялись требования в администрацию, а также администрацию муниципального образования Курганинского района, убрать оставшиеся после ликвидации свалки отходы с арендуемого земельного участка, однако данные требования до настоящего момента оставлены без удовлетворения. Предприниматель, полагая, что бездействия администрации не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства, ФИО1 предпринимал попытки в заключении мирового соглашения, предоставил проект мирового соглашения на обсуждение ответчику, однако администрация отвергла возможность заключения мирового соглашения и настаивала на своей прежней позиции.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Такое право принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

При этом как следует из статьи 1 вышеуказанного закона остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства относятся к отходам производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в ходе проверки выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, смежном с земельным участком, находящимся в аренде у истца, ответчик привлечен к административной ответственности по статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При ликвидации несанкционированной свалки с земельного участка с кадастровым номером 23:16:0302011:46 произошло частичное захламление земельного участка с кадастровым номером 23:16:0302011:71 образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0302011:44, находящегося в аренде у истца.

Указанное обстоятельство подтверждается результатами проверки проведенной прокуратурой Курганинского района и отражено в письме от 05.06.2020 № 338Ж-2020 и представлением от 05.06.2020 № 7-01-3628-20.

Сведения о захламлении мусорными отходами содержатся в акте обследования земельного участка от 06.06.2023 – по результатам обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, имеет очаги захламления строительным и бытовым мусором, который уже частично порос травянистой растительностью.

Ответчиком наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в указанном выше месте не оспаривается. В своих возражениях на исковые требования ответчик подтверждает нахождения несанкционированной свалки и выполнение обязанности по её ликвидации путем проведения масштабных работ по расчистке и восстановлению земельного участка с кадастровым номером 23:16:0302011:46.

Бытовые отходы и отходы производства складировались навалом, обеззараживание бытовых отходов не производилось, гниение отходов способствовало расплоду насекомых, грызунов, которые являются источниками инфекционных, паразитарных заболеваний среди населения и бродячих животных.

Территория свалки примыкает к земельному участку, находящемуся в аренде у истца, что также подтверждает возможность частичного захламления земельного участка, находящегося в аренде у истца при проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Расположение бытовых отходов и отходов производства на земельном участке сельскохозяйственного назначения создает угрозу эпидемиологическому благополучию населения и ведению деятельности ФИО1

При этом, как следует из материалов дела, свалка не зарегистрирована как объект размещения отходов в соответствии с санитарными правилами, не получен паспорт, отсутствует акт ввода в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушение ответчиком законодательства об отходах производства и потребления нашло свое подтверждение в судебном заседании, администрация обязана принимать меры к надлежащему содержанию земельных участков, так как указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Оценивая собранные доказательства, суд устанавливает срок в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу для ликвидации (очистки территории) несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела, в том числе отсутствие препятствий для исполнения решения суда по климатическим условиям в летний период времени, незначительный объем бытовых отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Курганинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) очистить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, от захламления отходами в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Курганинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0302011:71, общей площадью 894 070 кв. м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, комплекс агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на восстановление почвенных, агроклиматических и гидрологических условий в целях восстановления возможности использования участка в соответствии с целевым назначением.

Взыскать с администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304233917600102) 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлине.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов