Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А24-4587/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4587/2017
г. Петропавловск-Камчатский
20 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Камчатского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 206С04170000758 от 10.05.2017


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.09.2017 (сроком до 31.12.2018), ФИО3 – представитель по доверенности от 07.09.2017 (сроком до 31.12.2018),

от заинтересованного

лица:



ФИО4 - представитель по доверенности № 01/17 от 09.01.2017 (сроком до 31.11.2017), ФИО5 - представитель по доверенности № 26/17 от 19.09.2017 (сроком до 31.11.2017),



установил:

Камчатское краевое отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, ВДПО Камчатского края) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УПФР в г. Петропавловске-Камчатском) от 10.05.2017 № 206С04170000758.

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменном пояснении по делу. Считают, что основания для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, отсутствовали, поскольку на дату представления расчета страховые взносы заявителем уплачены полностью. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого решения Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратил силу, в связи с чем ответственность по части 1 статьи 47 указанного Закона не могла быть применена в отношении заявителя. Представители заявителя поддержали ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение с заявлением в суд.

Представители УПФР в г. Петропавловске-Камчатском требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что заявителем в графе 120 раздела 1 уточненного расчета по форме РВС-1 ПФР за 2015 год неверно отражена сумма страховых взносов в размере 13 075, 29 рублей, вместо 15 732,84 рубля фактически оплаченных заявителем. В связи с чем, в графе 120 раздела 1 уточненного расчета заявителем указана сумма 2 657, 55 рубля. Дополнительно пояснили, что недоимки за 2014 год у заявителя нет.


Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1, 3 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов принято 10.05.2017.

Указанное решение направлено заявителю 16.05.2017 почтовым отправлением с идентификационным номером 683032 11 00685 1, о чем свидетельствует штамп органа почтовой связи на конверте.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почта России, отправление с почтовым идентификатором 683032 11 00685 1 получено адресатом 18.05.2017.

Таким образом, заявитель узнал о принятом решении 18.05.2017.

С настоящим заявлением ВДПО Камчатского края обратилось в суд 22.08.2017.

Учитывая, что пропуск срока является незначительным, суд признал возможным удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить пропущенный срок на оспаривание решения в арбитражном суде.

Заслушав мнение представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителем 20.02.2017 в УПФР в г. Петропавловске-Камчатском представлена исходная форма расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, согласно строке 114 раздела 1 которого сумма страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию составляет 1239, 70 рубля, по обязательному медицинскому страхованию – 287, 38 рубля. Графа 120 раздела 1 расчета не заполнена. Указанный расчет УПФР в г. Петропавловске-Камчатском не принят.

21.02.2017 заявитель представил первое уточнение расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, указав в строке 113 раздела 1 сумму страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в размере 391 420,88 рубля, по обязательному медицинскому страхованию – 140 354,74 рубля. В графе 120 раздела 1 данного расчета сумма перерасчета страховых взносов не отражена. Согласно отрицательному протоколу входного контроля указанный отчет не принят УПФР в г. Петропавловске-Камчатском, в связи с необходимостью корректировки сведений в отношении работника ФИО6 за 2014 год.

02.03.2017 заявитель представил второе уточнение расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, в строке 113 раздела 1 которого указал те же суммы страховых взносов, что и в первом уточнении. В графе 120 раздела 1 данного расчета заявитель указал страховые взносы в размере 2 657, 55 рубля и 293,10 рубля.

22.03.2017 УПФР в г. Петропавловске-Камчатском проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 по результатам которой УПФР в г. Петропавловске-Камчатском сделан вывод о занижении заявителем базы для начисления страховых взносов в расчете, представленном в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета.

Данные обстоятельства отражены в акте камеральной проверки от 22.03.2017 № 206С03170000263.

10.05.2017 по результатам рассмотрения акта проверки от 22.03.2017 № 206С03170000263 УПФР в г. Петропавловске-Камчатском принято решение № 206С04170000758 о привлечении ВДПО Камчатского края к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 106 355, 13 рубля.

Как видно из указанного решения, основанием для начисления штрафа явились суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в размере 391 420, 88 рубля, по обязательному медицинскому страхованию в размере 140 354, 74 рубля, указанные ВДПО Камчатского края в строке 113 второго уточненного расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год.

Не согласившись с указанным решением, ВДПО Камчатского края обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017, плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ, если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случаях представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Согласно части 1 статьи 47 Законам № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Из изложенных правовых норм следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в случае представления им после истечения срока представления расчета и срока уплаты страховых взносов уточненного расчета по страховым взносам с суммами страховых взносов к доплате по сравнению с первоначально представленным расчетом является не сам факт представления такого расчета, а появление у него вследствие совершения указанного действия недоимки по уплате страховых взносов, под которой в абзаце 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 понимается сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный названным Федеральным законом срок, и неисполнение обязанности до представления расчета уплатить недостающую сумму страховых взносов и соответствующие пени.

С 01.01.2017 функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговому органу. Правильность и своевременность уплаты страховых взносов, обеспечение исполнения обязанности по их уплате контролируются в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 19 указанного Закона установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Закона № 250-ФЗ, включая его положения части 1 статьи 47, предусматривающие ответственность плательщика страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).

Указанное в связи с принятием Законов №№ 243-ФЗ и 250-ФЗ не означает устранение ответственности за вмененное оспариваемым решением правонарушение (статья 122 НК РФ в редакции Закона № 243-ФЗ), но не позволяет в силу конституционных норм применять в части привлечения к ответственности утративший силу закон.

В рассматриваемом случае, основанием для вывода о неполной уплате сумм страховых взносов послужил факт подачи заявителем уточненного расчета за 2016 год.

Камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов проведена на основании представленного заявителем расчета по форме РСВ-1 за 2016 год в период со 02.03.2017 по 13.03.2017.

Оспариваемое решение вынесено УПФР в г. Петропавловске-Камчатском 10.05.2017, когда Закон № 212-ФЗ уже утратил силу, но контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, продолжал осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вынесения решения часть 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ не могла быть применена к заявителю.

При этом, из представленных заявителем платежных поручений следует, что на дату представления уточненного расчета (02.03.2017) и соответственно проведения камеральной проверки начисленные страховые взносы за 2016 год на обязательное пенсионное страхование в размере 4 796 546, 63 рубля, на обязательное медицинское страхование в размере 1 259448, 27 рубля заявителем уплачены полностью.

Из пояснений представителей УПФР в г. Петропавловске-Камчатском следует, что указанные в графе 120 и 150 раздела 1 расчета по форме РСВ-1 за 2016 год страховые взносы в размере 2 657, 55 рубля и 293, 10 рубля за 2014 год уплачены заявителем в 2015 году, однако отражены в расчете 2016 года в целях устранения ошибки, допущенной заявителем при составлении расчета за 2015 год.

Таким образом, материалы дела подтверждают тот факт, что представление 02.03.2017 ВДПО Камчатского края уточненного расчета за 2016 год с указанием в графе 120 раздела 1 страховых взносов в размере 2 657, 55 рубля и 293, 10 рубля не повлекло обязанности по оплате указанных сумм, в связи с их уплатой до представления указанного расчета.

При таких обстоятельствах суд признал, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд платежным поручением от 11.07.2017 № 615, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с УПФР в г. Петропавловске-Камчатском в пользу ВДПО Камчатского края.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 10.05.2017 № 206С04170000758.

Обязать Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу Камчатского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова