Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А40-144507/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-144507/18-120-1737
31 июля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 31.07.2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Сочнева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

ответчик: ООО «Медикацентр»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.06.2018 г. № 517/18Р-1

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: ФИО1(паспорт, дов.№ б/н от 05.03.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Медикацентр» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик факт выявленного нарушения признал. Заявил, что все выявленные нарушения устранены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является видом деятельности, которая подлежит лицензированию в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области от 27.04.2018 г. № 517/18 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Медикацентр» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Медикацентр» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-015365 от 15.12.2017, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы. Место осуществления деятельности: 123100, <...>.

В ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности по вышеуказанному адресу установлено нарушение пп. «а» п. 5 и пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности:

1. В нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», в оснащении кабинета врача-хирурга отсутствуют: настольная лампа, мешок Амбу, стол операционный, стол перевязочный, столик инструментальный, столик манипуляционный, стерилизатор для медицинских инструментов, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, негатоскоп, бестеневая лампа, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации, что подтверждается обортно-садьдовой ведомостью, представленной медицинской организацией, а также пояснительной запиской главного врача ООО «Медикацентр» ФИО2

2. В нарушение приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в оснащении кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: экзофтальмометр, тонометр аппланационный ФИО3, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник, что подтверждается обортно-садьдовой ведомостью, представленной медицинской организацией.

3. В нарушение приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» в оснащении кабинета врача-оториноларинголога отсутствуют: лупа бинокулярная; баллон для продувания ушей с запасными оливами(2шт.); аудиометр; кресло, вращающееся (Барани), что подтверждается обортно-садьдовой ведомостью, представленной медицинской организацией.

4. В нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в оснащении кабинета врача-терапевта отсутствуют: весы с ростомером, лупа ручная, пульсоксиметр (оксиметр пульсовой), что подтверждается обортно-садьдовой ведомостью, представленной медицинской организацией.

5. В нарушение приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» в оснащении кабинета врача-психиатра отсутствуют: тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ); прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; диктофон.

6.В нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н «Обутверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению пристоматологических заболеваниях» в оснащении кабинета врача-стоматолога-терапевта отсутствуют: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр).

7.В нарушение приказа Минздрава России от 15.11утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» в оснащении кабинета врача-невролога отсутствуетперсональный компьютер с программой когнитивной реабилитации.

В нарушение пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) в медицинской организации ООО «Медикацентр» не производится, что подтверждается пояснительной запиской главного врача ООО «Медикацентр» ФИО2, а также тем, что договоры на технические обслуживания обществом не были предоставлены.

Нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг:

1. В нарушение п. 27 гл. V Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», в медицинской организации ООО «Медикацентр» в договоре отсутствуют условия о качестве оказания медицинских услуг, и соответственно требования к их качеству регламентируются приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», в медицинских картах пациентов ФИО4, ФИО5 и др. не заполнены предусмотренные медицинской карты графы, а именно: нет номера медицинской карты, нет сведений о группе крови, резус-факторе, аллергической реакции.

2. В нарушение п. 28 гл. V Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО4, получавший медицинскую помощь на платной основе, отсутствует информированное добровольное согласие.

3. В нарушение пп. «д» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» на сайте медицинской организации ООО «Медикацентр» в сети «Интернет» отсутствуют сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой (территориальной программой) государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 04.06.2018 № 517/18 и материалами дела.

Несоблюдение ООО «Медикацентр» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По факту выявленного правонарушения заявителем составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2018 г. по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Ко АП РФ. Протокол составлен в присутствие представителя общества, который факт выявленного правонарушения признал.

Согласно ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением.

Таким образом, действия ООО «Медикацентр» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

На момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, кроме того, ответчик полностью признал свою вину, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ . т.е. в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медикацентр» (123100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.10.2015 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить общество с ограниченной ответственностью «Медикацентр» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве), л/с <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КБК 061169002002600140, ОКТМО 45346000, БИК 044525000, расчетный счет <***>, УИН 0.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова