Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А72-11748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-11748/2023 11.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023 В полном объеме решение изготовлено 11.10.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Страдымовой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области от 29.11.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и ООО «Комстройсервис»;

о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения ООО «Комстройсервис» передать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области муниципальное имущество, переданное по договору от 29.11.2022

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, удостоверение; от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

Первого заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» о признании недействительным договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области от 29.11.2022,

заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и ООО «Комстройсервис»; применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения ООО «Комстройсервис» передать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области муниципальное имущество, переданное по договору от 29.11.2022.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в предварительном судебном заседании рассматривается в отсутствие сторон в порядке ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

До начала судебного заседания от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление, от общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» - заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ульяновской области в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее - арендодатель, Комитет) и общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» (далее - ООО «Комстройсервис», арендатор) выявлены нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Установлено, что 29.11.2022 между арендодателем и арендатором был заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, по условиям которого арендодатель сдал по акту приема-передачи арендатору в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области. Договор заключен на 11 месяцев 29 дней.

Заключению договора предшествовало проведение торгов на право заключения договора аренды в отношении объектов муниципального имущества.

Так, 11.10.2022 арендодателем на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории

муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области (лоты №№ 1, 2,3,4,5,6, 7).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками торгов от 14.11.2022 по результатам рассмотрения заявок по лотам №№ 1, 2, 4, 6 конкурсная комиссия приняла решение о признании конкурса несостоявшимся, а по лотам №№ 3, 5, 7 - о признании победителем ООО «Комстройсервис».

Вместе с тем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 25.11.2022 № 073/10/18.1-656/2022 действия Комитета при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении объектов водоотведения и водоснабжения на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по лотам №№ 3, 5, 7 признаны незаконными в связи с нарушением порядка определения победителя (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датами ввода в эксплуатацию хотя бы одного из числа объектов водоснабжения и (или) водоотведения и опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования ими осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно выпискам из реестра имущества муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области

период ввода в эксплуатацию передаваемых в аренду водопроводных сетей - с 1970 г. по 2018 г.

По мнению прокурора, переданные по договору объекты водоснабжения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Общество с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» исковые требования по существу не оспорило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области иск не признал, поскольку открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области проводился в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заместителем прокурора предъявлено настоящее требование в интересах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Кодекса, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе"). В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными

интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора о передаче имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, поэтому заключенная с нарушением такого порядка сделка является ничтожной в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Нарушением установленного порядка передачи имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. Заключением оспариваемого договора нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

В нарушение требований Закона о водоснабжении передача в пользование объектов водоснабжения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Ответчики не представили в суд доказательства того, что объекты, передаваемые в аренду по спорной сделке, исключены из круга объектов концессионного соглашения применительно к правилам части 3 статьи 41.1. Закона о водоснабжении, а предприятие имеет право владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения.

Договор, противоречащий обязательным требованиям законодательства, является ничтожным независимо от степени вины его стороны в неосуществлении действий, направленных на надлежащее оформление договорных отношений.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования прокурора о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области от 29.11.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской

области и ООО «Комстройсервис», законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлено требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения ООО «Комстройсервис» передать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области муниципальное имущество, переданное по договору от 29.11.2022.

В пункте 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, имущество, полученное в аренду по недействительной сделке, подлежит возврату собственнику (арендодателю).

При этом суд отмечает, что возврат спорного имущества должен сопровождаться подготовительными мероприятиями, предотвращающими гибель такого имущества, его отдельных элементов и узлов, не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в солидарном порядке, но с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области не взыскиваются, поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области от 29.11.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «Комстройсервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области муниципальное имущество, переданное по договору от 29.11.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В. Страдымова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи