Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А65-22606/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-22606/2021


Дата принятия решения – 15 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения от 19.05.2021 №03-4539 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования Плана ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз»,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, лично по паспорту; ФИО3, представитель по доверенности от 05.04.2021;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 15.10.2021 №2963;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (далее – заявитель, Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – ответчик, Управление), о признании незаконным решения от 19.05.2021 №03-4539 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования Плана ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз».

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал об уменьшении заявленных требований в связи с тем, что План ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на АО «СМП-Нефтегаз» уполномоченным органом согласован, поэтому просил признать незаконным решение ответчика от 19.05.2021 №03-4539 и обязать его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования Плана ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт».

Указанное уточнение заявленных требований принято судом на основании ст.49 АПК РФ.

Заявитель и его представитель в предварительном судебном заседании поддержали уточненные заявленные требования в полном объеме, указали, что территориальный орган Росприроднадзора обладает полномочиями по рассмотрению представленных на согласование Планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в связи с чем, его отказ в таком согласовании в отношении ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», изложенный в письме от 19.05.2021 №03-4539, нарушает права и законные интересы заявителя и создает препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на заявление, озвучила возражения, указав на отсутствие у территориального Росприроднадзора органа полномочий по согласованию Планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также, отметила, что оспариваемым письмом Управление не отказывало в согласовании представленных Планов, а лишь сообщило о принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования решении.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 17.09.2021 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания.

Поскольку от сторон возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия их представителей, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представители сторон поддержали озвученные позиции по существу спора, дополнительных заявлений, ходатайств не заявили.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 заявителем в адрес Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сопроводительными письмами №20, №21 и №22 были направлены на согласование Планы разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз», которые в соответствии с Методическими рекомендациями по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 №102, были перенаправлены ответчиком в центральный аппарат Росприроднадзора.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования решением от 13.05.2021 №АА-09-05-34/14524 представленные на согласование Планы разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз» возвратила без рассмотрения в связи с несоблюдением пунктов 6 и 7 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части направления их эксплуатирующей организацией.

Письмами №23, №24 и №25 от 12.05.2021 предприниматель обратился к ответчику за получением информации о результате рассмотрения поданных ранее заявлений от 07.04.2021 №20, №21 и №22 в связи с неполучением соответствующего ответа.

Ответчик письмом от 19.05.2021 №03-4539 сообщил заявителю, что представленные на согласование материалы Федеральной службой по надзору в сфере природопользования оставлены без рассмотрения в связи с несоблюдением пунктов 6 и 7 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части направления их эксплуатирующей организацией, указав при этом, что данная информация была доведена до предпринимателя в письме от 13.05.2021 №АА-09-05-34/14524.

Заявитель, не согласившись с указанным ответом территориального управления Росприроднадзора, изложенным в письме 19.05.2021 №03-4539, считая его решением об отказе в согласовании представленных на утверждение Планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз», которое нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

На территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п.4 ст.46 Закона №7-ФЗ).

Согласно п.6 ст.46 Закона №7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее – эксплуатирующая организация), при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Срок согласования плана, указанного в пункте 6 названной статьи, не должен превышать двадцать рабочих дней со дня получения этого плана федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора (п.7 ст.46 Закона №7-ФЗ).

Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче заключения по планам по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09.03.2010 №169 (в редакции от 30.04.2010 №293), Приказом Министерства экологии и природных ресурсов №119-п от 03.04.2012 признан утратившим силу. В связи с чем, в настоящее время отсутствует утвержденный Административный регламент по оказанию указанной государственной услуги.

Вместе с тем, Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования разработаны Методические рекомендации по согласованию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденные соответствующим Приказом №102 от 11.03.2021, которые действуют до вступления в силу административного регламента по согласованию планов.

Пунктом 3 указанных Методических рекомендаций определено, что государственная услуга по согласованию планов предоставляется центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора.

План может быть представлен эксплуатирующей организацией на согласование в центральный аппарат или в территориальный орган Росприроднадзора. В случае если план поступил на рассмотрение от эксплуатирующей организации в территориальный орган Росприроднадзора, такой территориальный орган в течение 1 рабочего перенаправляет его в центральный аппарат (пункты 9-10 Методических рекомендаций).

Пунктом 11 указанных Методических рекомендаций установлено, что в случае если план поступил на рассмотрение от эксплуатирующей организации в центральный аппарат Росприроднадзора, а также в случае его поступления от территориального органа в соответствии с пунктом 10 рекомендаций, центральный аппарат в течение 3 рабочих дней принимает одно из следующих решений:

- о рассмотрении плана в центральном аппарате;

- о направлении плана на рассмотрение в территориальный орган Росприроднадзора.

Таким образом, из смысла указанных положений следует, что поступающие в территориальный орган Росприроднадзора на утверждение от эксплуатирующих организаций планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в любом случае подлежат направлению на согласование в центральный аппарат, который в каждом конкретном случае может делегировать полномочия на принятие соответствующего решения о его согласовании своему территориальному органу.

Из материалов рассматриваемого дела судом установлено, что представленные заявителем в Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на согласование Планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз» были перенаправлены территориальным органом в центральный аппарат Росприроднадзора в соответствии с указанными Методическими рекомендациями. При этом, центральный аппарат поручение о рассмотрении представленных предпринимателем на согласование планов территориальному органу не давал, самостоятельно возвратив их без рассмотрения, о чем Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было сообщено заявителю письмом от 13.05.2021 №АА-09-05-34/14524. Указанное письмо также было направлено для сведения территориальному органу Росприроднадзора (Волжско-Камское межрегиональное управление), от которого поступили Планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, о чем также было указано в письме (л.д.23).

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отсутствие у него полномочий в рассматриваемом случае на принятие решения о согласовании представленных Планов, соответствующего решения не принимало, а лишь в ответ на обращения предпринимателя №23, №24 и №25 от 12.05.2021 сообщило ему о результатах рассмотрения заявлений от 07.04.2021 №20, №21 и №22, с которыми были представлены Планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз».

В связи с чем, суд находит предъявленные ответчику требования о признании недействительным решения об отказе в согласовании представленных на утверждение планов, изложенного в письме от 19.05.2021 №03-4539, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым отметить и обратить внимание заявителя на то, что сведения, содержащиеся в письме ответчика от 19.05.2021 №03-4539 носят информационный характер, данное письмо не является ни решением, ни действием, влекущим негативные последствия для заявителя, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для предпринимателя указаний, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности или каким-либо иным образом нарушает права и законные интересы заявителя.

Более того, судом установлено, что решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.05.2021 №АА-09-05-34/14524 о возврате представленных на согласование Планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт», АО «СМП-Нефтегаз» также было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан в рамках дела №А65-15701/2021, которое определением от 17.09.2021 было передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы, что в очередной раз подтверждает факт того, что оспариваемое в рамках настоящего дела письмо от 19.05.2021 №03-4539 никоим образом не препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности или каким-либо иным образом нарушает его права и законные интересы, а соответствующее право на судебную защиту ИП ФИО2 не нарушено и реализовано оспариванием в судебном порядке решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возврате документов без рассмотрения, изложенного в письме от 13.05.2021 №АА-09-05-34/14524.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя; оснований для отнесения на ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя также не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Уточнение заявленных требований в части признания незаконным решения Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2021 №03-4539 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования Плана ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ООО «Вымпел», АО «Арскнефтепродукт» принять.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина