Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А65-21888/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21888/2018


Дата принятия решения – 28 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.01.2018, от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ, к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (далее-ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Ответчик в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Согласно п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд в соответствии п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании от 22.08.2018 в порядке ч. 4 ст. 136 АПК РФ объявлен перерыв. В назначенное время, судебное заседание продолжено.

Как усматривается из материалов дела, заявителем 18.04.2018 было вынесено распоряжение № 12-17/0401 о проведении выездной проверки ответчика с целью проверки исполнения предписания №12-19/1188-01 от 19.10.2017, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения по которому истеку 20.03.2018.

08.06.2018 была проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи, Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №12-19/0518 от 08.06.2018, протокол об административном правонарушении №12-23/0214 от 10.07.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание №12-19/0518-01 от 08.06.2018 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018 Инспекцией было вынесено распоряжение № 12-17/0401 (с изм. От 15.05.2018 распоряжение №12-17/0484) о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-19/1188-01 от 19.10.2017, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении Гаражно-Строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.03.2018.

08.06.2018 была проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи, Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №12-19/1188-01 от 19.10.2017 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутьсодержащих ламп) (ст. 34, 37, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

2. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, не представлена исполнительная документация (ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий»).

3. Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования (гл. 1.8 Правил устройства электроустановок (ПУЭ)).

4. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий (п. 2.3.23 ПУЭ).

5. Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям п.п. 2.1.56, 2.1.57, 2.1.16 ПУЭ; СП 6.13130.2009, п. 4.13.

6. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов (гл. 1.7 ПУЭ).

7. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легко удаляемым негорючим материалом (п. 2.1.58 ПУЭ).

8. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта.

9. Не предъявлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре.

10. Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащены ориентирующими водителя указателями (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 6.4.5 СП 113.13330.2012).

11. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, мест установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 6.4.4 СП 113.13330.2012).

12. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

13. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки в соответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе не укомплектованы рукавами, стволами (ст.62, ст. 86, ст. 151 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 4.1.1., табл.2, п. 4.1.8, п. 4.1.11. п. 4.1.13 СП 10.13130.2009).

14. В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) хранения автомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения (ст. ст. 83, 84, 15Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.п. «а» п. 6.5.3 СП 113.13330.2012).

15. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130.2013; ст.85, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ п.6.3.8, п.6.3.9 СП 113.13330.2012).

16. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м (ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 5.1.22 СП 113.13330.2012; п. 9.4.3 табл. 33 СП 1.13130.2009).

17. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре (ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 5.1.36 СП 1 13.13330.20124; п. 6.11.19 СП 4.13130.2013).

18. Въездные рампы не оборудованы тротуарами шириной не менее 0.8 м с бордюром высотой не менее ОД м (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 5.1.31 СП 113.13330.2012).

19. Не представлены результаты лабораторного контроля в помещениях гаража - ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»);

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температура воздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»);

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение и содержание изотопов радона (п. 4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»);

- анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержание вредных химических веществ (п. 4.2, приложение № 1 МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих стройматериалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»).

20. Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствие с проектом.

21. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствие с проектом.

22. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом.

23. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах.

24. Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка на смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.2. и 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

25. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, что является нарушением обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01- 2004. Организация строительства».

08.06.2018 инспекцией был составлен акт проверки №12-19/0518 (л.д.33-34), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-19/0518-01 (л.д. 39-41).

09.06.2018 инспекцией было выдано уведомление №12-22/0099 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.42).

10.07.2018 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-23/0214 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. (л.д.46-48).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-19/0518 от 08.06.2018 г., протоколом об административном правонарушении в области строительства №12-23/0214 от 10.07.2018 г.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительноный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за нарушение ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>)

Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань,

КБК 78811690040040000140,

ИНН/КПП 1655151073/165501001,

ОГРН <***>, ОКПО 04010768,

БИК 049205001, ОКТМО 92701000,

Расчетный счет р/с <***>.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Е. Кириллов