Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А56-22058/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22058/2018
17 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»  (ОГРН <***>; адрес: Россия, 197101, <...>, литера А, помещение 1Н)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления от 16.02.2018 № 751 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38007 от 18.01.2018


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 08.12.2017 

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 26.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»  (далее – Общество, ООО «Линк Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, административный орган) от 16.02.2018 № 751 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38007 от 18.01.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 10.04.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования, факт правонарушения не оспаривал, просил признать оспариваемое постановление незаконным в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ГАТИ в судебном заседании представил отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении; против удовлетворения требований Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, восточнее д. 1, корп. 2, литера А по Лесной ул. (кадастровый квартал 78:34:0004307) был выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в самовольном, без ордера ГАТИ, производстве земляных работ, связанных со строительством фундамента для размещения оборудования сотовой связи, при вскрытии грунта более 0,4м, а именно 1м (открытый котлован, установлена опалубка, произведена заливка фундамента), производстве работ по складированию, размещению материалов, используемых для производства работ; в отсутствии ограждения зоны производства работ, связанных со строительством фундамента для размещения оборудования сотовой связи, а также отсутствии информационного щита при производстве работ. Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 15.01.2018, составленного с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации, и протоколе осмотра от 18.01.2018, составленного с участием двух понятых, законного представителя Общества и с применением средств фотофиксации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях № 38006 и № 38007 от 18.01.2018, действия Общества квалифицированы по пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу вменено производстве земляных работ без ордера ГАТИ в отсутствие ограждения зоны производства работ и информационного щита.

Определением от 16.02.2018 дела об административных правонарушениях №38006, №38007 объединены в одно производство с присвоением делу номера 38007.

Постановлением ГАТИ от 16.02.2018 № 751 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38007 от 18.01.2018 ООО «Линк Девелопмент» привлечено к административной ответственности по пунктам 1 и 3 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.8, Правил № 875 производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м и производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, требуют получения ордера ГАТИ.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.3 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов; оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ.

При этом на основании пункта 3.2.9 Правил № 875 производитель работ обязан не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 настоящих Правил.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, согласно разрешениям Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.10.2016 № 1617 изу и № 46-изу ООО «Линк Девелопмент» разрешено использовать территорию земель, расположенную в кадастровом квартале 78:34:0004307, для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешения на строительство.

Факт производства Обществом (заказчик и производитель работ) по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, восточнее д. 1, корп. 2, литера А по Лесной ул. (кадастровый квартал 78:34:0004307) земляных работ, связанных со строительством фундамента для размещения оборудования сотовой связи, при вскрытии грунта более 0,4 м, а именно 1 м, складирование и размещение материалов, используемых для производства работ, в отсутствие ордера ГАТИ, а также факт отсутствия ограждения зоны производства работ и информационного щита подтверждается материалами административного дела и Обществом не оспаривается.

Вмененные Обществу правонарушения правомерно квалифицированы административным органом по пунктам 1 и 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на получение в установленном порядке ордера ГАТИ, установку ограждения зоны производства работ и информационного щита, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Ссылки ООО «Линк Девелопмент» на малозначительность совершенного правонарушения отклоняются судом.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления вмененные Обществу нарушения устранены не были, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. В рассматриваем случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него законодательством Санкт-Петербурга о благоустройстве обязанностям.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объем нарушений, отсутствие в оспариваемом постановлении сведений об отягчающих ответственность обстоятельств (в том числе о привлечении Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения) суд полагает, что назначенное Обществу наказание (штраф в размере 300000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

На основании изложенного,  с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 150000 руб. (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 16.02.2018 № 751 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38007 от 18.01.2018 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2018 № 751 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38007 от 18.01.2018 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» наказания, снизив размер штрафа до 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                       Денисюк М.И.