Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А27-8456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-8456/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «22» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования «Прокопьевский городской округ», г. Кемерово

к администрации г. Прокопьевска, г. Прокопьевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании утвердить правовой акт

при участии:

от заявителя: ФИО2 – прокурор, служебное удостоверение;

от Администрации: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования «Прокопьевский городской округ», г. Кемерово (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Прокопьевска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Об обязании администрации г. Прокопьевска в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

Протокольным определением суда от 22.06.2020 рассмотрение спора откладывалось на 15.07.2020. В судебном заседании объявлен перерыв до 22.07.2020.

Администрация явку в судебное заседание не обеспечила, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя не заявила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя администрации.

Представитель администрации в ходе рассмотрения спора возражений против удовлетворения требований не заявил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Прокопьевска в результате проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации г. Прокопьевска.

Установлено, что администрацией г. Прокопьевска не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерациипредусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,законодательство о недрах находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных снедропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулированияотношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»(с последующими изменениями).

На основании статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправлениявправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределахпредоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 5 Закона о недрах органыместного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользованиянаделены полномочиями по:

контролю за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациине вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вестиконтроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия,предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местногосамоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организацииместного самоуправления в Российской Федерации, определяющимгосударственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местногосамоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль засоблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующиевиды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органовместного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдениемтребований, установленных федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункта 23 части 1 статьи 40 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» (утвержденного постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120),администрация г. Прокопьевска является исполнительно- распорядительным органом г. Прокопьевска, наделена полномочиями по организации и осуществлению всех видов муниципального контроля на территории г. Прокопьевска.

В соответствии с информацией Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.05.2020 за исх. № 3098-пн на территории г. Прокопьевска расположено Красногорское месторождение (глина).

Действующую лицензию на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанном участке имеет ООО «Прокопьевский завод строительных материалов.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и администрации Кемеровской области от 04.03.2005 № 14-р/216-р.

Вместе с тем администрацией г. Прокопьевска муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, не разработаны и не приняты.

17.10.2019 за исх. № 7-2-2019 прокурором г. Прокопьевская главе г. Прокопьевска вынесено представление, содержащее требование об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Ответом от 14.11.2019 за исх. № 01-27/1652 прокурору города сообщено о разработке постановления администрации г. Прокопьевска «Положение о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Прокопьевского городского округа», до конца декабря 2019.


13.03.2020 в прокуратуру г. Прокопьевска поступили проекты постановлений.

В настоящее время проект порядка осуществления муниципального контроля до его правовой и антикоррупционной экспертизы прокуратурой г. Прокопьевска возвращен администрации г. Прокопьевска по запросу для самостоятельного устранения недостатков 20.06.2020.

Повторно в прокуратуру города проекта нормативных правовых актов не направлялись.

Данные обстоятельства администрацией не оспорены.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требованийк организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядкаосуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законныеинтересы неопределенного круга субъектов предпринимательской и инойэкономической деятельности.

В определении от 17.06.2008 № 435-0-0 Конституционный Суд РоссийскойФедерации указал, что конституционно-правовой статус местногосамоуправления как публично-территориальной организации населения по местужительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает,что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования иодновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляютконституционные функции государства.

При таких обстоятельствах бездействие администрации г. Прокопьевска по факту непринятия мер по разработке и утверждениюправового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, является незаконным.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) прокурорвправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативныхправовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законныеинтересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностныхлиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуетзакону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской ииной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федеральногозакона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует зашита прав граждан иохраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права исвободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Прокопьевска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию г. Прокопьевска в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых