Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А21-2737/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-2737/2023

« 17 » мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 11 » мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 17 » мая 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» и Агентства по имуществу Калининградской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным приостановление осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества и обязании осуществить государственный кадастровый учет


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236023, <...>) (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра) от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-1538300/8 об отказе осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Сеть бытовой канализации» протяженностью 188,0 м, диаметром сети 110, 160, 200, 250 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 4, являющегося объектом инженерной инфраструктуры и обязании осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности на указанное имущество (дело № А21-2737/2023).

Определением от 20.04.2023 судом для совместного рассмотрения в одно производство объедены настоящее дело и дело № А21-2830/2023 по заявлению Предприятия о признании незаконным уведомления Управления Росреестра от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-153431233/8 об отказе осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Сеть бытовой канализации» протяженностью 325,0 м, диаметром сети 160 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 24, являющегося объектом инженерной инфраструктуры и обязании осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности на указанное имущество.

В порядке восстановления нарушенного права Предприятие просит суд обязать Управление Росреестра осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности на указанное имущество.

Определением от 20.04.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечено Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство).

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований.

Агентство в заседание не явилось, направило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 13.04.2022 и 19.04.2022 Предприятие обратилось Управление Росреестра с заявлением на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности субъекта Российской Федерации – Калининградской области в отношении объектов недвижимого имущества:

- «Сеть бытовой канализации» протяженностью 188,0 м, диаметром сети 110, 160, 200, 250 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 4, являющегося объектом инженерной инфраструктуры;

- «Сеть бытовой канализации» протяженностью 325,0 м, диаметром сети 160 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 24, являющегося объектом инженерной инфраструктуры.

Уведомлениями 18.04.2022 № КУВД-001/2022-15438300/1 и от 19.04.2022 № КУВД-001/2022-15431233/1 Управление Росреестра в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановило государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав со ссылкой на часть 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на непредставление заявителем документов, подтверждающих право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Кроме этого, в уведомлении от 19.04.2022 № КУВД-001/2022-15431233/1 указаны и дополнительные основания приостановления:

- земельный участок с кадастровым номером 39:15:150840:463, указанный в техническом плане, принадлежал на праве собственности до 15.04.2022 ООО «Гранит», то есть на момент строительства сооружения канализации, на данный момент принадлежит как общее имущество всем собственникам многоквартирного дома который расположен на данном земельном участке;

- не представлены документы в которых указано, что строительство объекта произведено было без привлечения средств федерального бюджета (часть 2 статьи 15 Закона Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области».

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления указанных учетно-регистрационных действий, уведомлениями от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-1538300/8 и № КУВД-001/2022-15431233/8 Управлением Росреестра было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении спорного объекта.

Полагая, что данные решения неправомерны, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований по следующим мотивам.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона № 218-ФЗ.

При этом согласно пункту 5 статьи 21 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению.

Заявленные к осуществлению кадастрового учета объекты («Сеть бытовой канализации») созданы как объекты и неотъемлемая часть централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Калининграда.

Заказчики по заключаемым с Предприятием договорам о подключении (технологическом присоединении) принимают на себя обязательство построить участки сети централизованной системы водоснабжения и/(или) водоотведения и передать вновь построенные сети Организации водопроводно-канализационного хозяйства с целью реализации мероприятий по государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Калининградской области и права хозяйственного ведения Предприятия.

Следовательно, строительство сетей централизованной системы водоснабжения и(или) водоотведения осуществляется заказчиками (застройщиками) не для себя (не для использования в личных нуждах данного юридического лица), а сети создаются как объекты коммунальной инфраструктуры по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, и предназначаются для подачи неопределенному кругу лиц (абонентам) питьевого ресурса - воды, посредством эксплуатации централизованной системы водоснабжения города Калининграда, либо отведения сточных вод, посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения.

В материалы дела представлены акты приемки наружных сетей хозяйственно-бытовой канализации, акты приема-передачи сетей коммунальной инфраструктуры, свидетельствующие о принятии сетей в эксплуатацию Предприятием.

При этом в силу положений статьи 218 ГК РФ и Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) основания для возникновения права собственности у застройщика, осуществлявшего строительство объекта капитального строительства, для функционирования которого и ввода в эксплуатацию которого в соответствии с договором технологического присоединения были построены сети коммунальной инфраструктуры водоснабжения, отсутствуют.

Кроме того, согласно части 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность не допускаются.

Следовательно, объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, построенные в рамках договоров о подключении (технологическом присоединении) по согласованию (заданию) с ресурсоснабжающей организацией, должны изначально находиться в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, то есть право собственности унитарное предприятие не вправе зарегистрировать за собой (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно Уставу Предприятия от имени Калининградской области полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют органы исполнительной власти Калининградской области в рамках их компетенции, установленной Законом Калининградской области № 31, правовыми актами, определяющими статус этих органов, решением Правительства Калининградской области об установлении ведомственной подчиненности Предприятия.

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют: Правительство Калининградской области как высший орган исполнительной власти Калининградской области; Агентство по имуществу Калининградской области – специально уполномоченный орган в сфере имущественных отношений, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области – уполномоченный орган, в ведомственной подчиненности которого находится Предприятие.

В силу пункта 9 части 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 12.07.2006 № 31 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» Агентство осуществляет мероприятия по государственной регистрации права собственности Калининградской области на приобретенное, созданное в установленном порядке имущество.

Спорные объекты включены в реестр имущества Калининградской области и были закреплены за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании приказов Агентства № 241-пр от 17.02.2022 и от 01.02.2022 № 130-пр.

С учетом изложенного у Управления Росреестра отсутствовали основания для истребования у Предприятия документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности Калининградской области на спорный объект.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения (пункт 3). Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью.

Поскольку сооружение коммунального хозяйства – водопровод является линейным сооружением, то он может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Таким образом, сооружение коммунального хозяйства (сеть бытовой канализации) является подземным объектом трубопроводного транспорта, отнесен к категории линейных объектов недвижимости, и в силу пунктов 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, оформление прав на земельные участки собственником подземного сооружения земельным законодательством не предусмотрено.

Более того, не могут быть приняты во внимание суда доводы Управления Росреестра в отношении необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию, поскольку согласно пункту 5 статьи 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получения разрешения на строительство также в случаях, определенных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство определен постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1816 получение разрешения на строительство не требуется:

1. Для строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром сети до 500 мм;

2. Линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Учитывая диаметры сетей спорных объектов, для строительства данных объектов получения разрешения на строительство, а соответственно и разрешения на ввод в эксплуатацию, не требуется.

Таким образом, спорные объекты являются объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное хозяйственное назначение – элемент централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения города Калининграда, и для его строительства получение разрешительных документов не требуется.

Аналогичные выводы сделаны в судебных актах по делам № А21-8104/2021 и № А21-6823/2022.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявителем в Управление Росреестра были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности спорных объектов, суд приходит к выводу о доказанности заявителями совокупности оснований для признания оспариваемых решений Управления Росреестра недействительными и удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными:

- уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-1538300/8 об отказе осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Сеть бытовой канализации» протяженностью 188,0 м, диаметром сети 110, 160, 200, 250 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 4, являющегося объектом инженерной инфраструктуры;

- уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-15431233/8 об отказе осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Сеть бытовой канализации» протяженностью 325,0 м, диаметром сети 160 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 24, являющегося объектом инженерной инфраструктуры.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности субъекта Российской Федерации – Калининградской области в отношении объектов недвижимого имущества:

- «Сеть бытовой канализации» протяженностью 188,0 м, диаметром сети 110, 160, 200, 250 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 4, являющегося объектом инженерной инфраструктуры;

- «Сеть бытовой канализации» протяженностью 325,0 м, диаметром сети 160 мм, местоположение объекта – <...> в районе дома № 24, являющегося объектом инженерной инфраструктуры.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в пользу Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова