Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А67-6913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6913/2017

19.10.2017 дата оглашения резолютивной части решения

26.10.2017 дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к субъекту Российской Федерации – Томской области в лице департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 2 527 200 руб. убытков,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.08.2017 № 6094 (до перерыва);

от ответчика – без участия

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – Администрация города) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к субъекту Российской Федерации – Томской области в лице Департамента финансов Томской области (далее – Департамент финансов) о взыскании 2 527 200 руб. убытков, причиненных вследствие приобретения квартиры для обеспечения семьи инвалида жилыми помещениями.

В обоснование заявленного требования истец указал, что во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 15.01.2014 по делу № 2-43/2014 приобрел по муниципальному контракту № Ф.2016.83588 от 17.05.2016 на приобретение жилого помещения квартиру № 62 по адресу: <...>, которая передана ФИО3 по договору социального найма, что привело к возникновению у истца убытков в связи с приобретением и выбытием из его владения квартиры в целях обеспечения семьи инвалида жилым помещением при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий.

Департамент финансов представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении искового требования отказать, сославшись на следующее: обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2015 является расходным обязательством Российской Федерации, поскольку право граждан на получение бесплатного жилья провозглашено федеральным законом; в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств истцом предоставлена квартира большей площади, чем та, которую муниципальное образование обязано было предоставить в соответствии с решением суда общей юрисдикции, что свидетельствует о его недобросовестности; спорные правоотношения относятся к межбюджетным отношениям, расчет компенсации должен осуществляться исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Томской области на первый квартал 2014 года (33 845,50 руб.), утвержденного приказом Минстроя России от 10.01.2014 № 7/пр; ответчик просит учесть факт предоставления истцу из областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в размере 466 421 000 руб. Кроме того, ответчик заявил о применении срока исковой давности, исчислив ее с 25.02.2014 (с момента вступления в силу решения Советского районного суда г. Томска от 15.01.2014 по делу № 2-43/2014).

Администрация города представила дополнительные пояснения, в которых указала на необоснованность доводов ответчика, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме; по мнению истца, срок исковой давности следует исчислять с момента предоставления квартиры по договору социального найма от 05.08.2016.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 75), дело рассмотрено в отсутствие ответчика по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, назначенном на 16.10.2017, объявлялся перерыв до 19.10.2017. После перерыва представитель истца в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заседание продолжилось в отсутствие истца по правилам части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 15.01.2014 по делу № 2-43/2014 (далее – решение суда общей юрисдикции) (л.д. 12-15) на Администрацию города возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 11,24 кв.м, в границах муниципального образования «Город Томск».

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее мать ФИО5 с 20.08.2013 состоятли на учете нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку ФИО4 страдает тяжелой формой хронического заболевания, что установлено указанным судебным актом суда общей юрисдикции.

Финансирование расходов муниципального образования на выполнение государственной функции по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет нуждающихся до 01.01.2005, не было произведено.

В целях исполнения решения суда общей юрисдикции 17.05.2016 Администрация города (покупатель) заключила с ОАО «Томская домостроительная компания» (продавец) муниципальный контракт № Ф.2016.83588, объектом которого явилось жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, состоящее из двух комнат, общей площадью 52,5 кв.м.; цена контракта определена в размере 2 527 200 руб. (л.д. 35-38).

В этих же целях распоряжением от 28.03.2016 № р273 Администрации города выделено из фонда непредвиденных расходов 2 527 200 руб. (л.д. 16-17).

Данная сумма перечислена покупателем продавцу по платежному поручению № 176750 от 09.06.2016.

Квартира, расположенная по адресу: <...>, состоящая из двух комнат, общей площадью 52,5 кв.м передана продавцом Администрации города по акту приема-передачи от 18.05.2016 (л.д. 39).

В связи с заключением брака ФИО5 сменила фамилию на ФИО3 (л.д. 77).

Администрация Советского района города Томска распоряжением от 05.08.2016 № 1031 (л.д. 42) вселила ФИО3 и ФИО4 в квартиру по адресу: <...>.

05.08.2016 между Администрацией Октябрьского района города Томска и ФИО3 заключен договор социального найма № 77 в отношении жилого помещения площадью 52,5 кв.м по адресу: <...> (л.д. 43-44).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Томской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то невыполнение указанной обязанности Томской области в лице Департамента финансов повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования «Город Томск» в связи с выполнением государственных функций по социальной защите инвалидов. С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по делу следует считать субъект Российской Федерации в лице Томской области.

В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип полного возмещения убытков. Возмещение убытков в полном объеме означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Спорная квартира приобретена на основании муниципального контракта в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта положены результаты мониторинга рынка жилья в г. Томске, выполненные «Бюро оценки «ТОККО», согласно которым стоимость 1 кв.м жилого помещения, общей площадью 50-60 кв.м, составит на первое полугодие 2016 года 48 600 руб.

За предложенную цену открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» предложило квартиру общей площадью 52,5 кв.м.

Принимая во внимание, что суд обязал Администрацию города предоставить жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, общей площадью не менее 11,24 кв.м (а не исключительно такой площадью), условия муниципального контракта не противоречат принятому решению.

Доводы ответчика о том, что для расчета цены иска подлежит применению показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Томской области на первый квартал 2014 года, утвержденный приказом Минстроя, являются необоснованными, поскольку противоречат принципу полного возмещения убытков, в связи с чем, отклонены судом.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определена в размере 29 кв.м метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек (пункт 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма»).

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку в настоящем споре жилое помещение приобретено в целях вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронического заболевания, превышение нормы предоставления является обоснованным.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспаривая площадь предоставленной квартиры, ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие в спорный период выставленных на продажу двухкомнатных квартир площадью менее 52,5 кв.м.

Суд соглашается с доводами истца о том, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, установленных федеральным законом, гарантированных государством и принятых им в качестве расходных обязательств, не может быть отнесено к вопросам местного значения. Факт выделения в качестве дотаций денежных средств ответчиком муниципальному образованию «Город Томск» на решение вопросов местного значения не имеет юридического значения для разрешения настоящего дела, поскольку данные средства не подлежат расходованию на приобретение жилых помещений инвалидам и их семьям в силу закона.

Судом также учтено, что предметом спора являются не бюджетные правоотношения, а гражданско-правовая обязанность по возмещению убытков, в отношении которой действует принцип полной компенсации понесенных расходов.

Довод ответчика об истечении срока исковой давности рассмотрен и отклонен судом по следующим основаниям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По иску о взыскании убытков, понесенных Администрацией города вследствие приобретения квартиры для обеспечения семьи инвалида жилыми помещениями, следует исчислять с момента перечисления денежных средств по муниципальному контракту на приобретение жилого помещения, то есть с 09.06.2016.

Поскольку с исковым заявлением Администрация города обратилась 07.09.2017, срок исковой давности не истек.

При изложенных обстоятельствах исковое требование подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны субъекта Российской Федерации – Томская область в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 527 200 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Н. Какушкина