Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А63-6437/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6437/2020
г. Ставрополь
20 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего судьи

Турчина И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г.Минеральные Воды, Минераловодский район, Ставропольский край, ОРГН 1152651026461,

третьи лица: ФИО2, г. Минеральные Воды, ФИО3, г. Пятигорск, ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного хозяйства», ФИО4, гор. Минеральные Воды, ФИО5, г. Минеральные Воды, индивидуальный предприниматель ФИО6, гор. Кизляр, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ОАО «РЖД», г. Москва, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО7, пос.Анджиевского, ФИО8, г.Ростов-на-Дону, ОАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», АИК Банк «Новая Москва», ООО «Кавминводский Автоцентр Камаз», ФИО9, г. Усть -Джегута,

о признании права Ставропольского края на объект недвижимого имущества гидротехническое сооружение «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края», протяженностью 4526 м., площадью 108500,0

кв.м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, г. Минеральные Воды,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО10 по доверенности от 09.04.2021, представителя ОАО «РЖД» ФИО11 по доверенности от 01.12.2020, представителя ФИО4 – ФИО12 по доверенности от 11.01.2021, в отсутствие ответчика и иных третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г.Минеральные Воды, Минераловодский район, Ставропольский край, ОРГН 1152651026461, с участием третьих лиц: ФИО2, г. Минеральные Воды, ФИО3, г. Пятигорск, ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного хозяйства», ФИО4, гор. Минеральные Воды, ФИО5, г. Минеральные Воды, индивидуального предпринимателя ФИО6, гор. Кизляр, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ОАО «РЖД», г. Москва, ОГРН <***>, индивидуального предпринимателя ФИО7, пос. Анджиевского, ФИО8, г.Ростов-на-Дону, ОАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», АИК Банк «Новая Москва», ООО «Кавминводский Автоцентр Камаз», ФИО9, г. Усть –Джегута о признании права собственности Ставропольского края на объект недвижимого имущества гидротехническое сооружение «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края», протяженностью 4526 м., площадью 108500,0 кв.м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, г. Минеральные Воды.

Истец в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» не возражал против удовлетворения требований после признания сервитута или заключения договора субаренды на земли железнодорожного транспорта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги».

Представитель третьего лица ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Третье лицо ФИО8 в отзыве просил принять решение на усмотрение суда.

Ответчик и остальные третьи лица не явились. Ответчик в отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Остальные третьи лица считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся доказательствам в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 08.09.2005 №2498 Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования строительства объектов по защите города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка, расположенных в южной окраине города.

Необходимость строительства социально значимого объекта регионального значения «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» была обусловлена постоянным подтоплением территории города Минеральные Воды в юго-западной его части. Целью строительства объекта являлось снижение ливневого стока с водосборной площади горы Змейка с 30 м3/с до 6 м3/с путем перехвата его каскадом двух регулирующих водоемов с постепенным сбросом в течение 14 часов в реку Джемуха.

В 2005 году ОАО «Севкавгипроводхоз» разработало проект на строительство объекта «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка», который получил положительное заключение Главгосэкспертизы России от 17.10.2005 №834-05/ГГЭ-2804/07.

В 2010 году ОАО «Севкавгипроводхоз» произвело корректировку проектной документации по объекту «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка», которая получил положительное заключение ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 26.08.2010 №26-1-5-0255-10.

Строительство гидротехнического сооружения осуществлялось с 2005 по 2010 годы за счет средств федерального бюджета на основании «Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005-2010 г.»; с 2010 по 2018 за счет средств бюджета Ставропольского края на основании краевых целевых программ «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 №268-п и «Развитие водохозяйственного комплекса Ставропольского края на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 14.08.2012 №292-п.

В целях осуществления строительства объекта были выданы следующие разрешения на строительство: администрацией города Минеральные Воды от 20.09.2007 №Ru26516102/388 и администрацией Минераловодского муниципального района от 05.06.2013 № Ru26516102-1.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края №48 от 19.02.2019 была утверждена документация по планировке территории для размещения объекта регионального значения «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края».

На основании Постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 11.04.2019 №768 в безвозмездное пользование сроком на 364 дня был предоставлен ГКУ СК «Управление СКССПН» земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6928 для использования в целях гидротехнического сооружения для государственных нужд Ставропольского края.

Окончание строительства, соответствие требованиям технических регламентов и соответствие параметров выполненных работ по объекту «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» проектной документации отражены в акте приемки законченного строительством объекта от 05.08.2019 по форме КС-11, акте приемки объекта от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта проектной документации от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта требованиям технических регламентов от 05.08.2019.

Распоряжением Управления Ставропольского края Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 24.12.2019 утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Гидротехническое сооружение расположено в границах следующих земельных участков с кадастровыми номерами 26:24:040815:1277, 26:24:040815:1278, 26:24:040815:1294, 26:24:040815:1295, 26:24:040815:1296, 26:24:000000:6928, 26:24:040818:37, 26:24:040819:10, 26:24:040819:15, 26:24:040819:17, 26:24:040827:84, 26:24:040827:86, 26:24:040827:87, 26:24:040827:88, 26:24:040827:97, 26:24:040827:98, 26:24:040827:99, 26:24:040827:107, 26:24:040827:108, 26:24:040827:134, 26:24:040804:5, 26:24:040807:15, 26:24:040612:58, 26:24:040805:220, 26:24:040805:276, 26:24:040805:277, 26:24:040805:282, 26:24:040815:158, 26:24:040815:1218, 26:24:000000:3, 26:24:040612:2, 26:24:040612:23, 26:24:040612:56, 26:24:040612:57, 26:24:040603:26, 26:24:040603:323.

После завершения строительства объекта ГКУ СК «Управление СКССПН» обратилось с письмом от 15.01.2020 №01-10-14 о получении разрешения на ввод в эксплуатацию в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, однако ответным письмом от 23.01.2020 №10-09-314 получило отказ на ввод в эксплуатацию объекта.

Указывая на то, что Ставропольский край не имеет возможности зарегистрировать право собственности в установленном порядке, истец обратился с иском в суд о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации на заявленный объект.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей при рассмотрении спора) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Из материалов дела следует, что заявленный объект «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» создан в соответствии с выданными разрешениями на строительство в публичных интересах в целях предотвращения подтопления территории города Минеральные Воды в юго-западной его части.

В данном случае нарушение гражданско-правовых интересов выражается в том, что до начала строительства земельные участки, в границах которых расположено гидротехническое сооружение, в установленном порядке не изымались для государственных нужд.

Вместе с тем, после завершения строительства часть земельных участков, в границах которых находится спорный объект, кроме земель железнодорожного транспорта, оказались занятыми гидротехническим сооружением. На земельный участок железнодорожного транспорта в установленном порядке оформляется право пользования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги». С учетом того, что в установленном порядке оформляются права пользования земельным участком железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» не возражает против признания права собственности.

Кроме того, в настоящем споре как истец, так и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и потому их действия направлены на реализацию публичного интереса. Несмотря на формальное нарушение порядка изъятия земельных участков, в границах которых расположен заявленный объект, в данном случае приоритет имеет публичный интерес в создании социально значимого объекта – «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» для предотвращения подтопления территории города Минеральные Воды в юго-западной его части. Расположение гидротехнического сооружения в границах нескольких земельных участков, протяженностью 4526 м, наличие угрозы подтопления указанной территории, необходимость предотвращения чрезвычайных ситуаций исключали возможность соблюдения длительных процедур изъятия земельных участков. В связи с этим, указанные земельные участки третьих лиц, кроме земель железнодорожного транспорта, фактически изъяты для государственных нужд Ставропольского края, возврату, истребованию не подлежат и остаются во владении субъекта Российской Федерации.

Администрация в качестве лица, осуществляющего публичные функции в сфере согласования по вопросам строительства, одобряла возведение заявленного объекта.

В обоснование данных доводов в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что строительство спорного объекта осуществлялось с согласия администрации. В материалах дела содержатся разрешения на строительство.

Строительные работы велись на основании государственных контрактов от 30.06.2005 №19/2, от 13.09.2010 №61 за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края в соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной в установленном порядке.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что сооружение «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» соответствует выданным разрешениям на строительство, требованиям технических регламентов, параметры выполненных работ соответствует проектной документации, что отражено в акте приемки законченного строительством объекта от 05.08.2019 по форме КС-11, акте приемки объекта от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта проектной документации от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта требованиям технических регламентов от 05.08.2019.

Таким образом, заявленный объект возведен в соответствии с выданными разрешениями на строительство, соответствует утвержденной в установленном порядке проектной документации, земельные участки в границах сооружения находятся в пользовании и фактически изъяты для государственных нужд в публичных интересах.

С учетом вышеизложенного и соответствия объекта проектной документации, разрешениям на строительство, отклонена ссылка третьего лица на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина не подлежит взысканию.


Руководствуясь статьями 156, 167, 176, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать право собственности Ставропольского края на объект недвижимого имущества: гидротехническое сооружение «Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края», протяженностью 4526 м., площадью 108500 кв.м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, г. Минеральные Воды.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Г. Турчин