Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А36-3430/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-3430/2020

Решение в виде резолютивной части принято 27 июля 2020 года Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>; <...>)

к должнику – Обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Черноземья» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 398024, <...>)

о взыскании 4 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период (апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (далее ГУ УПФР, заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Дороги Черноземья» (далее – ООО «Дороги Черноземья», Общество, страхователь) 4 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период (апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года).

Определением от 02.06.2020 суд принял заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

27 июля 2020 судом принято решение в виде резолютивной части, которым заявленные Фондом требования удовлетворены частично – в сумме 1000 руб.

10 августа 2020 Фондом подана апелляционная жалоба на указанное решение суда.

В связи с этим на основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователем 15.05.2019 в ГУ УПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 33 застрахованных лица за апрель 2019. В адрес страхователя Фондом 16.05.2020 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и 23.05.2019

посредством почты направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями. 10 июня 2019 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года на 33 застрахованных лица, в которой устранил ошибку, содержащуюся в исходной форме и обнаруженную Фондом.

16.08.2019 страхователем представлены в Фонд дополняющие сведения за май 2019, июнь 2019 и июль 2019 в отношении соответственно 3 застрахованных лиц (за май и июнь 2019) и 1 застрахованное лицо за июль 2019.

По результатам проверки представленных сведений фондом были составлены акты от 15.07.2020 № 058S18190004499 (л.д.30-33), от 11.10.2019 № 058S18190006037 (л.д.51-55), № 058S18190006042 (л.д.74-78) и № 058S18190006044 (л.д.97-101) и приняты решения от 29.08.2020 № 058S19190005179 (л.д.34-38), от 28.11.2020 № 058S19190006748 (л.д.56-61), № 058S19190006750 (л.д.79-84), № 058S19190006751 (л.д.102-107) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «Дороги Черноземья» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2019 года в виде штрафа в сумме 1000 руб., за май 2019 – в виде штрафа в сумме 1500 руб., за июнь 2019 – в виде штрафа в сумме 1500 руб., за июль – в виде штрафа в сумме 500 руб.

После вступления указанных решений в законную силу в адрес страхователя были направлены требования от 08.10.2019 № 058S01190005387, от 15.01.2020 № 058S01200000179, № 058S01200000181, № 058S01200000183 об уплате финансовых санкций соответственно в срок до 28.10.2019 и до 04.02.2020.

В связи с неисполнением указанных требований заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в данном деле заявлением.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства

Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В связи с этим суд учитывает, что сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренные статьями 46 и 48 НК РФ, в данном деле Фондом соблюдены. В связи с этим требования Фонда рассматриваются судом по существу.

Согласно ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета

сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей как на момент выявления фондом факта нарушения, так и на момент представления сведений обществом. При этом суд учитывает редакцию Инструкции, действовавшую в указанные периоды, по следующим причинам.

В силу ч.1 ст.2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. В связи с этим при рассмотрении данного дела суд применяет положения НК РФ.

Согласно ч.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. На основании ч.5 той же статьи Кодекса указанные положения распространяются также на издаваемые в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством о налогах и сборах нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

С учетом изложенного суд применяет редакцию Инструкции, действовавшую в указанные выше периоды, а не на день принятия настоящего решения, поскольку новая редакция Инструкции не имеет обратной силы.

В пункте 37 данной Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Материалами дела подтверждается, что после получения 16.05.2019 в электронном виде уведомления Фонда об исправлении ошибок страхователь нарушил указанный срок,

представив дополняющую форму за апрель 2019 только 10.06.2019. В связи с этим оснований для освобождения его от ответственности не имелось; привлечение Общества к ответственности, установленной ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете является обоснованным.

Что касается требований Фонда о взыскании финансовых санкций за май, июнь и июль 2019, суд учитывает следующее.

Указывая, что Общество несвоевременно представило отчет по форме СЗВ-М за указанные периоды 2019 года, орган ПФ РФ представил в материалы дела скриншоты, из которых усматривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды представлены Обществом соответственно 17.06.2019 (см. л.д.44), 15.07.2019 (см. л.д.67) и 15.08.2019 (л.д.90), то есть в установленный законом срок, приняты органом Фонда без замечаний. При этом неполное представление заявителем сведений в указанные даты не вменяется ему в вину Органом ПФ РФ.

Фонд провел проверку только при получении дополняющей формы сведений (а не исходной).

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н (в редакции за указанные выше периоды) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В данном случае судом установлено, что неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена Обществом путем направления корректирующих сведений 16.08.2019.

Материалы дела не содержат доказательств того, что именно орган ПФ РФ уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные. Равным образом отсутствуют и доказательства направления органом фонда в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.

При этом конкретный срок исправления ошибок самим страхователем ни в Инструкции, ни в Законе в рассматриваемый период не установлен. Определяющим является устранение ошибок страхователем до их обнаружения органом ПФ РФ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие законных оснований для привлечения Общества к ответственности (статья 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статья 101 НК РФ) за нарушение сроков

представления сведений за май, июнь, июль 2019 года. Следовательно, оснований для взыскания с Общества санкций за указанные периоды не имеется. В этой части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявителем не уплачена государственная пошлина в связи с его освобождением от ее уплаты. В связи с этим на основании п.2 ч.2 ст.333.17 НК РФ государственная пошлина по данному делу подлежит взысканию с ответчика в размере, пропорционально удовлетворенным требованиям (1000 х 2000 : 4500 = 444 руб.) (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>; <...>) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дороги Черноземья» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 398024, <...>) в доход соответствующего бюджета 1000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период апрель 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дороги Черноземья» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 398024, <...>) в доход федерального бюджета 444 руб. государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Л.С. Тонких