Решение от 23 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-17973/2025
24 декабря 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Пермь к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, г. Можга о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 3 217 216 руб. 06 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.09.2025,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.09.2025,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ, ответчик) пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 3 217 216 руб. 06 коп.

Ответчик, не оспаривания факт несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в отзыве на заявление указал на ошибку в расчете управления. По мнению ответчика, расчет пени необходимо производить с 02.03.2024 и в отношении 226 дней просрочки внесения платы. Согласно контррасчету, произведенному ответчиком, размер пени за невнесение платы НВОС за 2023 год составляет 3 204 088 руб. 45 коп.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено с перерывом в заседании суда с 22.12.2025 по 23.12.2025.

О перерыве с указанием места и времени судебного заседания после перерыва, арбитражный суд в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» известил путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата за НВОС).

МУП ЖКХ в управление представлена декларация о плате за НВОС за 2023 год, согласно которой сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, за 2023 год составляет 20 506 219 руб. 15 коп. Срок внесения платы за 2023 год установлен не позднее 01.03.2024.

В связи с несвоевременным внесением ответчиком платы за НВОС за 2023 год управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 20 506 219 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 июля 2024 года заявление Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-12332/2024.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 августа 2024 года по делу №А71-12332/2024 исковые требования удовлетворены. С Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство» в пользу Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 20 506 219 руб. 15 коп.

16 сентября 2024 года МУП ЖКХ обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о рассрочке исполнения указанного решения в следующем порядке: 2 105 126 руб. 18 коп. (плата за размещение РКО) обязуются оплатить до конца года вне графика погашения задолженности, далее 3 680 220 руб. 97 коп. в срок до 01.06.2026, 3 680 218 руб. – до 01.06.2027, 3 680 218 руб. – до 01.06.2028, 3 680 218 руб. – до 01.06.2029, 3 680 218 руб. – до 01.06.2030.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2025 года МУП ЖКХ предоставлена рассрочка исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2024 по делу №А71-12332/2024: в срок до 01.06.2026 уплатить 3 680 220 руб. 97 коп., в срок до 01.06.2027 уплатить 3 680 218 руб., в срок до 01.06.2028 уплатить 3 680 218 руб., в срок до 01.06.2029 уплатить 3 680 218 руб., в срок до 01.06.2030 уплатить 3 680 218 руб.

В связи с тем, что начисленная плата за НВОС за 2023 год в размере 20 506 219 руб. 15 коп. не оплачена в установленный срок (01.03.2024) управлением начислены пени до момента предоставления рассрочки, за размещение ТКО на момент оплаты (платежное поручение от 25.03.2025 №9100) в общем размере 3 217 216 руб. 06 коп.

Управлением в адрес МУП ЖКХ направлялось требование от 23.09.2025 №70ВВ-03.03-15/9183 об уплате задолженности по пени за 2023 год на общую сумму 3 217 216 руб. 06 коп.

Срок исполнения требования - 10 дней со дня его получения.

Согласно отметке в уведомлении о вручении почтового отправления требование получено МУП ЖКХ 13.10.2025, однако, задолженность в установленный срок не оплачена.

Неисполнение ответчиком требования управления от 23.09.2025 об уплате пени за несвоевременное внесение платы в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Возражая против требований управления, ответчик указал на ошибку в расчете управления. По мнению ответчика, расчет пени необходимо производить с 02.03.2024 и в отношении 226 дней просрочки внесения платы. Согласно контррасчету, произведенному ответчиком, размер пени за невнесение платы НВОС за 2023 год составляет 3 204 088 руб. 45 коп. Также ответчик просит снизить размер пеней в соответствии со статьей 333 ГК РФ.

До судебного заседания 23 декабря 2025 года через электронную систему «Мой Арбитр» управлением представлены возражения об уменьшении неустойки, а также указано на опечатку в расчете суммы подлежащих взысканию пени, а именно: расчет пени необходимо производить с 02.03.2024, при этом количество дней просрочки указано верно, общий размер пени составляет 3 217 216 руб. 06 коп.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей).

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 02 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе, за выходные и нерабочие праздничные дни.

Факт несвоевременной оплаты ответчиком платы за НВОС за 2023 год материалами подтверждается (с учетом определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.10.2025 по делу №А71-12332/2024) и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, управлением и начислены пени в размере 3 217 216 руб. 06 коп.

Расчет пени, представленный управлением 23.12.2025, судом проверен и признан верным.

Контррасчет пени, представленный ответчиком, судом отклоняется, ввиду его неверного производства.

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона об окружающей среде предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное положение закреплено в пункте 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно пункту 69 Постановления Пленума ВС РФ №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

При этом, ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Кредитор для опровержения такого заявления вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Критериями для установления несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательства, длительность неисполнения обязательства и другие обстоятельства. При этом суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 73, 74, 75 Постановления ВС РФ №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Ответчик просил уменьшить размер пеней на основании статьи 333 ГК РФ.

В обоснование указал, что предприятие испытывает финансовые трудности. МУП ЖКХ является единственной организацией, оказывающей услуги по производству и транспортировке тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению населению МО «Город Можга» в связи с чем, МУП ЖКХ является субъектом естественной монополии, т.е. предоставляет особо важные услуги населению, кроме того выполняет социально-значимую деятельность по оказанию услуг водо- и теплоснабжения школам, детским садам, учреждениям социальной сферы, больницам. В связи с чем увеличение финансовой нагрузки приведет к невозможности исполнения как существующих денежных обязательств, так и обязательств по надлежащему оказанию коммунальных услуг населению МО «Город Можга» и социально-значимым объектам расположенных на территории МО, поскольку предприятие несет расходы по содержанию и ремонту сетей и иного оборудования необходимых для оказания вышеуказанных услуг.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 №263-О, суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 ГК РФ (определение от 21.12.2000 №263-О), возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе и направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Данной правовой нормой предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При этом следует учитывать, что степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено. В каждом отдельном случае суд по своему внутреннему убеждению вправе определить такие пределы, учитывая обстоятельства каждого конкретного дела.

Предприятием представлены в материалы дела доказательства тяжелого имущественного положения, в том числе: справку о задолженности МУП ЖКХ, отчет о финансовых результатах за 9 месяцев 2025 года и т.д.

Также суд считает необходимым учесть социальную значимость МУП ЖКХ.

На основании изложенного, с учетом представленных доказательств, суд считает необходимым снизить размер пеней, начисленных управлением, за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в 2 раза до 1 608 608 руб. 03 коп.

Согласно статьей 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 01.10.2000, г. Можга:

1.1. в доход соответствующего бюджета 1 608 608 руб. 03 коп. пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год;

1.2 в доход федерального бюджета 60 758 руб. 24 коп. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова