Постановление от 11 февраля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-6426/2024
г. Краснодар
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2026 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Кабардино – Балкарской Республике (ИНН <***> ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного казенного учреждения Кабардино – Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (ИНН <***> ОГРН <***>) – (доверенность от), Правительства Кабардино – Балкарской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерства финансов Кабардино – Балкарской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 24.06.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 по делу № А20-6426/2024, установил следующее.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино – Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать недействительным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Кабардино – Балкарской Республике (далее – управление) от 30.08.2024 № 04-20-08/1918.

К участию третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Кабардино – Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее –


УКС), Правительство Кабардино – Балкарской Республики (далее – правительство), Министерство финансов Кабардино – Балкарской Республики (далее – министерство финансов).

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого пункта представления недействительным.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование в части пункта 2 представления. Ссылается на несоответствие материалам дела установленным судом фактическим обстоятельствам.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в соответствии с приказом управления от 04.07.2024 № 165 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики» и поручением Федерального казначейства от 19.06.2024 № 18-04-05/16728 с 08.07.2024 по 12.07.2024 проведена выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила). По результатам проверки составлен акт. Министерству внесено представление от 30.08.2024 № 04-20-08/1918, пунктом 2 которого предложено в соответствии с пунктом 19 Правил, пунктом 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 139-09-2023-014 (далее – Соглашение № 139-09-2023-014) и требованием Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.04.2024 № 12614-СН/Д23и (далее – Требование № 12614-СН/Д23и) возвратить бюджетные средства за нарушение срока окончания работ по Соглашению № 139-09-2023-014 в срок до 31.10.2024 предложено обеспечить возврат средств субсидии в сумме 30 008 580 рублей в доход федерального бюджета.


Министерство обжаловало пункт 2 представления в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

Между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) и правительством заключено соглашение № 139-09-2023-014 о предоставлении из федерального бюджета в 2023 – 2025 годах бюджету Кабардино – Балкарской Республики субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Социально-экономическое развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04. 2014 № 309 (далее – Правила предоставления субсидии).

По условиям соглашения № 139-09-2023-014 и дополнительных соглашений к нему, правительство обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению № 139-09-2023-014, являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 5 к соглашению № 139-09-2023-014, являющемуся его неотъемлемой частью (с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 30.05.2023 № 139-09-2023-014/2) планового показателя уровня технической готовности (на конец отчетного периода 2023 года равного 17 %) по объекту капитального строительства: «Очистные сооружения г.п. Тырныауз, Эльбрусский район, Кабардино-Балкарская Республика» (далее – объект).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 139-09-2023-014 министерство является ответственным исполнителем федерального проекта «Социально-экономическое развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа» и федерального проекта «Повышение инвестиционной и туристической привлекательности Северо-Кавказского федерального округа» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

Согласно отчету министерства об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами


реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», представленному Минэкономразвития России и утвержденного Минэкономразвития России 24.01.2024 по состоянию на 01.01.2024 года, уровень технической готовности Объекта составил 0 %, в то время как по графику должно быть 17%.

Минэкономразвития России направило правительству и Главе Кабардино – Балкарской Республики письма от 22.01.2024 № 1540-СН/Д23 и от 06.02.2024 № 3510-СН/Д23 соответственно о необходимости предпринять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений и направить в адрес Минэкономразвития России соответствующую информацию в срок до 01.04.2024.

Министерство 02.04.2024 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» сформировало отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, направило письма от 01.04.2024 № 30-20-01/2686 и № 30-20-01/2721, в соответствии с которыми плановое значение технической готовности по объекту по состоянию на 01.04.2024 не достигнуто, фактическое значение показателя составило 6 процентов.

Также министерством письмом от 04.04.2024 № 30-20-01/2841 направлен отчет по графику к Соглашению от 21.12.2023 № 139-09-2024-011 по состоянию на 01.04.2024, также подтверждающий фактическое значение технической готовности по объекту на уровне 6 %.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), подпункта «б» (1) пункта 10 Правил, пункта 4.3.4 Соглашения № 139-09-2023-014 правительство и министерство как уполномоченные органы не обеспечили соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), – не достигли показатели уровня технической готовности по объекту капитального строительства.

Также в нарушение статьи 130 и пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пункта 19 Правил, пункта 4.3.2 Соглашения № 139-09-2023-014 Кабардино – Балкарской Республикой не исполнено требование Минэкономразвития России о возврате средств в доход федерального бюджета в сумме 30 008 580 рублей в срок до 01.06.2024.

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в пункте 20 названных Правил. В рассматриваемом случае доказательства,


подтверждающие факт возникновения обстоятельств непреодолимой силы, на момент проверки и вынесения оспариваемого представления министерством не представлены.

На основании пункта 2(1) Правил возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном данными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Оспариваемое представление (в части пункта 2) содержит требование принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. Требования о возврате денежных средств в федеральный бюджет в оспариваемый пункт представления не включены. Указание управления на допущенные нарушения в деятельности объекта контроля направлено на его стимулирование к осуществлению деятельности в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Ссылки министерства на многочисленные жалобы и их проверки контрольными органов, помешавшими заключить контракт по закупке до 26.07.2023, расположения объекта строительства в горной местности и отсутствия погодных условий для своевременного начала работ по контракту получили надлежащую правовую и исчерпывающую оценку суда. Согласно Правилам, основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19 (1) Правил, является документально подтвержденное наступление четко обозначенных обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. Доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в Правилах, министерство не представило.

При наличии споров или нарушении сроков по контракту, ни министерством, ни правительством меры по внесению изменений в подписанное соглашение, либо принятия мер по оспариванию требования Минэкономразвития России не предприняты. В то же время управление не начисляло штраф, указало нарушением неисполнение требования Минэкономразвития России. Неисполнение требования является основанием для установления факта нарушения бюджетной дисциплины и выдачи соответствующего представления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.


Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1 статьи 265 Бюджетного кодекса).

Выводы суда о наличии у управления оснований для выдачи представления в связи с нарушением министерством бюджетного законодательства, недостижением результата получения бюджетных средств в установленный срок, нарушения тем самым принципа результативного и эффективного расходования бюджетных средств, основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы не основаны на нормах права и имеющихся в материалах дела доказательствах. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 24.06.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 по делу № А20-6426/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.В. Гиданкина


М.В. Посаженников