Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А62-8523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.12.2022 Дело № А62-8523/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 6-22 от 30 сентября 2022 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо:

Вяземская межрайонная прокуратура Смоленской области

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – прокурор отдела Смоленской областной прокуратуры Накцева И.С. (служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее также – заявитель, общество, ООО «Вода Смоленска») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также – ответчик, административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 6-22 от 30 сентября 2022 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 17.10.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

31.10.2022 ответчиком представлен отзыв.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ООО «Вода Смоленска» и Администрацией Смоленской области заключено концессионное соглашение сроком по 31.12.2050.

Постановлением Департамента от 26.03.2019 № 28 утверждена инвестиционная программа общества по развитию водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 г.г.

Согласно подпункту 3.1.36.2 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент осуществляет контроль за выполнением утвержденных им инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вяземской районной прокуратурой в отношении ООО «Вода Смоленска» была проведена проверка на предмет исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено несоответствие данных в товарных накладных, счетах-фактурах и платежных поручениях; также выявлены факты несоответствия информации о выполнении инвестиционных программ, которая была представлена в Департамент через систему ЕИАС за 2019, 2020, 2021 г.г.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 19.08.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления заместителем начальника Департамента ФИО5 вынесено постановление № 6-22 от 30 сентября 2022 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 150 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Вода Смоленска» указывает, что отчетность представлялась им в том объеме, которым оно располагало. Считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и что наложенный на общество штраф в размере 150 000 рулей влечет избыточное ограничение его прав.

Прокуратура и Департамент в представленных отзывах полагают, что постановление № 6-22 от 30 сентября 2022 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок представления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона правонарушения состоит в представлении в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений (информации), если обязательность представления этих сведений (информации) предусмотрена нормативными правовыми актами в сфере установления, изменения, введения или отмены тарифов, заведомо недостоверных сведений.

Субъектами правонарушения признаются юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Статьей 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Рассматривать дела от имени указанных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители;

3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа, чье решение оспаривается, доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 641 они определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Под регулируемыми организациями в целях применения данных правил понимаются организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем.

Согласно пункту 57 Правил № 641 регулируемые организации ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания отчетного квартала, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) отчеты о выполнении инвестиционных программ за предыдущий квартал; отчеты о выполнении инвестиционных программ за предыдущий год представляются не позднее чем через 45 дней после сдачи годовой бухгалтерской отчетности.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (пункт 1 статьи 15 Закона № 402-ФЗ).

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что организация,осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Вода Смоленска» при формировании отчетных данных за 2019 год и 2020 год представило:

- договор № 01/20 (без даты) с ООО «Экон Инжиниринг» на разработку проектной документации на реконструкцию стадии П и стадии Р Бознянского водозабора г. Вязьма Смоленской области на сумму 9 885 900 рублей; указанная сумма отражена в отчете как фактически затраченная, однако платежные документы на эту сумму в 2019 году не представлены;

- договор купли-продажи б/н от 27.12.2019 с ФИО6 на сумму 950 000 рублей, согласно которому общество приобрело мотопомпу пожарную МП-20/100 и еврокуб в количестве 2 штук; указанная сумма отражена в отчете как фактически затраченная, платежные документы на эту сумму в 2019 году не представлены;

- договор № 26/20 от 31.12.2020 с ООО «Стройтехпроект» на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовку проектно-сметной документации на сумму 2 480 000 рублей; указанная сумма отражена в отчете как фактически затраченная, однако платежные документы на эту сумму в 2020 году не представлены.

Данные действия (бездействие) образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В деле отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка представления отчетов о выполнении инвестиционных программ (в том числе достоверности представляемых сведений), что свидетельствует о наличии его вины в совершении указанного административного правонарушения.

Дело рассмотрено и постановление № 6-22 от 30 сентября 2022 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.51 КоАП РФ).

В то же время этим лицом не учтено следующее.

Совершенное ООО «Вода Смоленска» правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку.

В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, днями совершения правонарушения считаются 16.05.2020 и 16.05.2021, т.е. дни, следующие за истечением установленного пунктом 57 Правил № 641 срока представления отчета о выполнении инвестиционных программ за предыдущий год (за 2019 и 2020 соответственно).

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

Указанный срок на дату вынесения административным органом оспариваемого постановления (30.09.2022) истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска административный орган выносит постановление о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление № 6-22 от 30 сентября 2022 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное заместителем начальника Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>) постановление № 6-22 от 30 сентября 2022 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.