Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А59-2632/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2632/2022
08 ноября 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть объявлена 02 ноября 2022 года, в полном объеме решение постановлено 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

и Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>)

третье лицо - Региональная экономическая комиссия Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о взыскании убытков в виде недополученных сумм субсидии,


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.09.2021, диплом

от ответчика Минфин СО - ФИО3 по доверенности от 15.03.2022, диплом

от ответчика МЖКХ СО – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021, диплом

от третьего лица РЭК – ФИО5 по доверенности от 13.01.2022, диплом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск» (далее – истец, ООО «ИСК-Южно-Сахалинск») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Министерству финансов Сахалинской области (далее – ответчик-1, Минфин СО) о взыскании убытков в виде неполученных доходов в размере 17 916 847,26 руб., возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, и в размере 2 903 045 руб., возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителям, проживающим в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета и домах, признанных в установленном порядке аварийными, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Иск обоснован неполучением субсидии в виде межтарифной разницы по предоставленным им услугам населению в МО «ГО Долинск» в декабре 2021 года.

Определением от 15.06.2022 иск принят в производство суда, одновременно судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Определением от 20.07.2022 суд привлек в качестве соответчика - Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – ответчик-2, МЖКХ СО), и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Региональную экономическую комиссию Сахалинской области (далее – РЭК СО).

12.09.2022 истец представил заявление об изменении исковых требований, изменив цену иска, просит взыскать убытки в виде недополученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями (по Постановлению Сахалинской области № 13 от 18.01.2018) в размере 2 095 605,32 рубля, и убытки в виде недополученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, осуществляемого РЭК Сахалинской области, в размере 18 952 431,65 рублей. Представил измененный расчет сумм исковых требований.

Минфин СО представил отзыв на иск, полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что главным распорядителем денежных средств по данным обязательствам назначено МЖКХ СО, который и является надлежащим ответчиком по данному спору.

МЖКХ СО представил отзыв на иск, полагает требования к ним необоснованными, так как субсидия за декабрь истцу была представлена: по 1-му виду заявленных убытков – с 24.12.2021, по второму виду – с 27.12.2021, исходя из момента обращения истца в РЭК по вопросу об установлении ему тарифов и исходя из расчетов РЭК. Сами они такие расчеты не делают, выплаты истцу произведены в пределах предусмотренных для него сумм. Полагает себя ненадлежащим ответчиком, ссылаясь на судебную практики, считает надлежащим ответчиком Минфин Сахалинской области.

Третье лицо РЭК СО представил отзыв на иск, указав, что ими произведена проверка расчетов истца в отношении суммы 18 952 431,65 рублей, и исходя из представленных истцом документов размер спорных сумм составляет 18 385 594 рубля. Полагает требования необоснованными, так как истец должен был заблаговременно направить к ним заявление об установлении данных субсидий, что им сделано не было.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, назначено на 02.11.2022 г.

28.10.2022 истец через систему «Мой арбитр» представил возражения на отзыв РЭК СО, в котором уточнил размер исковых требований по второму виду выплат – просит взыскать недополученную субсидию в размере 18 385 594 рубля согласно расчетам РЭК СО.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, поддержал заявление от 28.10.2022, просил его принять как уточнение исковых требований.

Данное заявление судом принято на основании ст.49 АПК РФ.

Ответчики и третье лицо в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в отзывах на иск и в ранее данных пояснений.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 19.10.2021 ООО «ИСК Южно-Сахалинск» заключил с Муниципальным образование городской округ «Долинский» и Сахалинской областью концессионное соглашение, согласно которому общество обязалось осуществлять деятельность по теплоснабжению, в том числе, по производству, передаче, распределению тепловой энергии, в границах муниципального образования городской округ «Долинский» (подпункт «а» пункта 2.3 Соглашения).

В целях исполнения данных обязательств общество обязалось принять Объект соглашения, то есть совокупность объектов теплоснабжения (недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением), описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложениях 2.1., 2.2.

01.12.2021 МО ГО «Долинский» во исполнение Концессионного соглашения от 19.10.2021 передал истцу имущество, сходящее в состав объекта соглашения, о чем сторонами подписан Акт приема-передачи.

Таким образом, исходя из положений п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «ИКС Южно-Сахалинск» с 01.12.2021 (с момента получения во владение источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии) является теплоснабжающей организацией на территории Долинского района Сахалинской области (г.Долинск, селы Покровка, ФИО6, Взморье, Советское, Стародубское, Углезаводск и Сокол).

23.11.2021 истец обратился в РЭК Сахалинской области об установлении ему тарифов на тепловую энергию и о выборе метода регулирования тарифов на 2021-20146 годы (на период действия Концессионного соглашения).

Приказом РЭК Сахалинской области 24.12.2021 № 51 «Об утверждении на 2021 год перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами» от ООО «ИКС Южно-Сахалинск» включено в Перечень юридических лиц – производителей тепловой энергии с 24.12.2021.

Также приказом РЭК Сахалинской области от 27.12.2021 № 90-э истцу установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям ООО «ИКС Южо-Сахалинск» на долгосрочный период регулирования 2021-2046 годы.

С учетом положений, предусмотренных в п.37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, устанавливающих недопустимость обратной силы решения об установления цен (тарифов), установленный приказом РЭК Сахалинской области от 27.12.2021 для истца тарифы являются действующими с 27.12.2021.

С учетом момента включения истца в Перечень юридических лиц-производителей тепловой энергии (24.12.2021) РЭК Сахалинской области произведен расчет сумм субсидий на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения за 2021 год в сумме 6 879 790 рублей, которые МЖКХ СО выплатило истцу в полном объеме платежным поручением № 711 от 30.12.2021.

Также, с момента установления истцу тарифов в сфере теплоснабжения (27.12.2021) РЭК Сахалинской области произвел расчет сумм субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приоров учета, за 2021 год в сумме 412 560 рублей, которые Министерство ЖКХ Сахалинской области выплатило истцу платежным поручением от 30.12.2021 № 710.

Указывая, что фактически услуги по теплоснабжения обществом оказывались с 01.12.2021, и при определении размера сумм данных субсидий не включены периоды оказания услуг с 01.12.2021 по 24.12.2021 (по субсидии на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения) и с 01.12.2021 по 27.12.2021 (по субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате нормативов потребления коммунальных услуг), истец 31.03.2022 обратился в Министерство ЖКХ Сахалинской области о выплате ему субсидий исходя из примененного им в этот период тарифа на тепловую энергии, установленного регулирующим органом для иной организации, в виду установления такого тарифа для него, представив свой расчет размер субсидий.

Письмом от 15.04.2022 истцу отказано в данной выплате, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Сахалинской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Сахалинской области от 19 октября 2011 года № 98-ЗО.

Согласно статье 3 данного Закона Сахалинской области, право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя имеют:

1) физические лица - потребители тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях отопления жилого помещения и горячего водоснабжения;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды экономической деятельности, имеющие приоритетное значение для экономики и социальной сферы Сахалинской области.

Статья 5 этого же Закона установлено, что теплоснабжающие организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам (ч.1).

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций, утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (ч.2).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 N 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт 1.1. пункта 1 Постановления), которым установлены следующие условия предоставления субсидии:

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, включенным в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - получатели субсидии) (п.1.3).

К получателям субсидии на цели, указанные в подпункте 1.4.3, относятся юридические лица, использующие для производства товаров, работ и услуг в сфере теплоснабжения муниципальное имущество (п.1.3.1).

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях, в том числе, возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов (п.1.4.1).

Субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий год: Перечнем юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечнем юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечнем поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - Перечни).

При возникновении или утрате оснований для возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в течение 10 рабочих дней вносит соответствующие изменения в Перечни и представляет копию правового акта о внесении изменений в Перечни главным распорядителям бюджетных средств (п.1.6).

Средства субсидии на цели, указанные в подпунктах 1.4.1 и 1.4.5 настоящего Порядка, предоставляются на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области (п. 1.7).

Согласно пункту 1.5 данного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Как указал истец, в период с 01.12.2021 по 26.12.2021 в виду отсутствия утвержденного для него тарифа по оказанию данных услуг плата населению им выставлялись по тарифам, установленным для организаций, ранее оказывающих эти услуги населению, а именно, по тарифам, установленным для:

- МУП «Теплоснабжающая компания» (оказывало услуги объектам - котельная г.Долинск и котельная № 13 с. Покровка, тариф установлен приказом РЭК Сахалинской области» 40-Э от 19.10.2020 года),

- ООО «ФИО6 Тепло» (оказывало услуги в с. ФИО6, тариф установлен протоколом РЭК Сахалинской области № 97 от 17.12.2020 года),

- ООО «Жилсервис-1» (оказывало услуги в с. Взморье и с. Советское, тариф установлен протоколом РЭК СО № 80 от 10.12.2020 года),

- ООО «Стародубское ЖКХ» (оказывало услуги в с. Стародубское, тариф установлен Приказом РЭК СО № 84-Э от 16.12.2020 года)

- МУП «Теплоснабжающая компания» (оказывало услуги в с. Углезаводск, тариф установлен протоколом РЭК СО № 36 от 29.09.2020 года),

- ООО «ЖилКомСервис» (оказывало услуги в с.Сокол, тариф установлен приказом РЭК СО № 89-Э от 17.12.2020).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в определениях от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242, от 08.02.2021 № 303-ЭС20-22927, при отсутствии установленных органом регулирования тарифов для теплоснабжающей организации применению подлежат тарифы, установленные ранее для предыдущего эксплуатанта теплоснабжающего комплекса.

Таким образом, применение истцом в спорном периоде тарифов, установленных для предыдущих эксплуатантов, является обоснованным и правомерным.

Из представленных истцом и РЭК Сахалинской области расчетов следует, что за период с 01.12.2021 по 26.12.2021 истец недополучил доходы, связанные с применение льготных тарифов для населения, в размере 18 385 594 рубля.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении на стороне истца убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Также истцом заявлено о возникновении у него убытков в виде недополученных доходов в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг.

Вышеприведенным Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 N 13 утвержден также Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета (подпункт 1.2 пункта 1 Постановления).

Данным Порядком установлены следующие условия и основания для предоставления данной субсидии:

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения (далее - получатели субсидии), включенным в утвержденные правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий финансовый год: Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ, услуг в сфере теплоснабжения, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ, услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ и услуг в сфере электроэнергетики (далее - Перечни) (п.1.2).

Согласно п.1.3 Порядка, субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов, возникающих, в том числе, в случае:

- превышения норматива потребления коммунальных услуг по отоплению для жилых помещений в одноэтажных и двухэтажных многоквартирных домах или жилых домах на 40% и более к нормативу потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденному для пятиэтажных многоквартирных или жилых домов уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, который снижает норматив до уровня трехэтажных многоквартирных или жилых домов;

- снижения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на 50% в связи с признанием многоквартирных домов, имеющих централизованное теплоснабжение, аварийными в установленном порядке.

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, сниженных против утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета (п. 1.4.).

Размер субсидии по отоплению, холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению определяется на основании расчетов, произведенных главным распорядителем бюджетных средств, в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (п.1.6).

Расчет размера субсидии по отоплению производится на основании:

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета, не признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденного получателем субсидии и согласованного администрацией муниципального образования;

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению на 50% потребителям, проживающим в многоквартирных домах, при отсутствии приборов учета, признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденного администрацией муниципального образования и согласованного получателем субсидии (п.1.7).

Пунктом 2.2 Порядка установлена формула для расчета размера субсидии на отопление.

Согласно пункту 1.5 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Стороной ответчика и третьим лицом не оспаривался факт недополучения истцом доходов в отсутствие утвержденного для него тарифа (с 01.12.2021 по 26.12.2021) в связи с регулированием нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно представленных истцом расчетов, размер недополученных доходов составил 2 095 605,32 рубля.

Данный расчет истца стороной ответчика не оспаривался, он произведен исходя из установленных на территории Долинского района нормативов потребления, утвержденных приказом Министерства ЖКХ Сахалинской области от 24.06.2013 № 28, и Перечнями общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета, не признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, а также по отоплению на 50% потребителям, проживающим в многоквартирных домах, при отсутствии приборов учета, признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденных мэром МО ГО «Долинский» по состоянию на 01.12.2021.

Таким образом, на стороне истца образовались убытки в виде недополученных доходов, связанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению.

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчиками и третьим лицом указано на отсутствие их вины в возникновении у истца данных убытков, ссылаясь на позднее его обращение в РЭК Сахалинской области по вопросу об установлении ему тарифов и включении в Перечень юридических лиц – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов.

Суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку истец за установлением ему тарифа обратился в РЭК СО 19.11.2021, то есть заблаговременно, до момента возникновения у него обязанности по оказанию соответствующих услуг, при этом, в силу пункта 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется как по предложению регулируемой организации, так и по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных данными Правилами.

Таким образом, сам по себе факт момента обращения истца за установлением ему тарифов не исключает обязанность лица, регулирующего данную деятельность, самостоятельно открыть дело по установлению тарифов.

Кроме того, в силу пункта 16 данных Правил, лицо, обратившееся с заявлением об установлении тарифов, обязано представить копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку до момента передачи истцу объектов права у него на эти объекты не возникли, то и надлежащего объема документов истец представить не имел возможности.

С учетом изложенного, суд признает, что истцу причинены убытки в виде недополученных доходов, связанных с регулированием тарифов и нормативов потребления теплоресурсов.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктами 15 вышеприведенных Порядков по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 N 13, главным распорядителем бюджетных средств по вышеуказанным выплатам определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

В этой связи суд признает надлежащим ответчиком по заявленному спору данный орган как главного распорядителю бюджетных средств по спорным выплатам, в связи с чем чего взыскивает заявленные истцом суммы.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Сахалинской области суд отказывает как заявленным к ненадлежащему ответчику.

То обстоятельство, что МЖКХ СО осуществляет выплаты в пределах сумм ассигнований, само по себе не исключает право истца на получение спорных сумм, а также не исключает обязанность ответчика по их выплате.

На основании ст.110 АПК РФ с надлежащего ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины.

При этом, с учетом уменьшения истцом цены иска излишне уплаченная им государственная пошлина подлежит ему возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) убытки в виде недополученных сумм субсидий в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг в размере 2 095 605 рублей 32 копейки и в виде недополученных сумм субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в размере 18 385 594 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 125 406 рублей, всего 20 732 010 рублей 32 копейки.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Сахалинской области – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 1693 рубля государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 2586 от 24.05.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина