Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А24-854/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-854/2020
г. Петропавловск-Камчатский
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ариес» (ИНН 4105040640, ОГРН 1124177000199)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766) от 04.02.2020 № 196 ЛК/1-8ж

третье лицо:

ФИО2

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – генеральный директор (приказ от 18.10.2018 № 27);

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.12.2018 (сроком на три года);

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

ФИО2 – лично

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ариес» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ариес») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 04.02.2020 № 196 ЛК/1-8ж.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то обстоятельство, что понижение температуры в жилом помещении № 13 дома № 4 по улице Юбилейной в поселке Зеленый Елизовского района Камчатского края вызвано внесением собственником данного помещения изменений в инженерную систему отопления (демонтаж, замена радиаторов отопления). Кроме того, заявитель полагает, что работы, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений, относятся не к текущему, а к капитальному ремонту многоквартирного дома.

Определением суда от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Инспекция явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направила в суд письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.02.2020 должностным лицом Инспекции на основании приказа Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 03.02.2020 № 196 ЛК в связи с обращением гражданина проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ариес», осуществляющего управление многоквартирным домом № 4 по улице Юбилейная в поселке Зеленый Елизовского района Камчатского края.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что температура внутренних поверхностей наружных ограждающих конструкций дома в квартире № 13 (со стороны торца жилого дома) составила от +9 градусов Цельсия до +10 градусов Цельсия. Температура воздуха в квартире № 13 составила, а именно: кухня +18,8; малая комната +17,8 градусов Цельсия; зал (большая комната) + 18,8 градусов Цельсия. Таким образом, нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции составляет более 4,0 градусов Цельсия, что свидетельствует о факте промерзания наружной стены.

Результаты проверки отражены в акте от 04.02.2020 № 196 ЛК/1-8ж.

04.02.2020 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 196 ЛК/1-8ж, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 01.04.2020 произвести утепление наружной стены спорного здания в районе квартиры № 13.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Ариес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Данные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно требованиям пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 предусмотрено, что участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.13 Правил № 170 также предусмотрено, что стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

Согласно таблице № 5 «СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26.06.2003 № 113, нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции не должен превышать 4,0 градусов Цельсия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень), пункт 3 которого предусматривает выполнение работ для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, к которым также относятся нарушения теплозащитных свойств. В случае выявления повреждений и нарушений необходимо составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно общедоступных сведений, размещенных в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет, многоквартирный дом № 4 по улице Юбилейной в поселке Зеленый Елизовского района Камчатского края находится в управлении ООО «Ариес».

Содержащиеся в акте проверки от 04.02.2020 № 196 ЛК/1-8ж сведения о температурах внутренних поверхностей наружных ограждающих конструкций вышеуказанного дома и температурах помещений квартиры № 13, а также приложенные к обращению ФИО2 от 03.02.2020 фотографии подтверждают факт промерзания наружной стены данной квартиры.

Кроме того, представителями ООО «Ариес» в ходе судебного разбирательства фактическое промерзание наружной стены спорной квартиры не оспаривалось, доказательства обратного суду представлены не были.

Довод Общества о том, что указанные в оспариваемом предписании работы относятся к работам, выполняемым только при капитальном ремонте, судом не принимается.

Согласно разделу II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Действительно, в силу пункта 5 части 1 статьи 166 ЖК РФ, статьи 9 Закона Камчатского края от 02.12.2013 № 359 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае», а также Приложения № 8 к Правилам № 170 работы по утеплению жилых зданий (утеплению фасадов) могут быть отнесены к капитального ремонту.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.2.1.13 Правил № 170, а также пункта 3 Минимального перечня, с учетом того, что оспариваемое предписание обязывает Общество произвести локальное утепление стены здания (в районе квартиры № 13), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае работы по устранению недостаточной теплоизоляции стены многоквартирного дома должны быть выполнены управляющей организацией в рамках текущего ремонта.

Заявленный Обществом довод о том, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекцией не было учтено, что в спорной квартире без согласования с управляющей организацией внесены были изменения в инженерную систему отопления, которые, в свою очередь, привели к понижению температуры в жилом помещении, судом не принимается, поскольку из имеющегося в материалах дела акта обследования жилого помещения от 05.08.2019 № 300/1, копии товарного чека от 16.07.2019 и пояснений ФИО2 следует, что работы по демонтажу и замене радиаторов отопления были осуществлены непосредственно самой управляющей организацией.

Доказательства того, что произведенный в 2019 году демонтаж и замена радиаторов отопления привели к промерзанию наружной стены спорной квартиры, в материалах дела отсутствуют. Факт имевшего место до выполнения демонтажа и замены радиаторов отопления промерзания наружной стены подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом общего собрания жильцов от 16.04.2018 № 1, а также письмом администрации Корякского сельского поседения от 19.02.2019 № 387.

При этом суд также учитывает, что на момент установления Инспекцией факта промерзания стены температура воздуха в помещениях спорной квартиры соответствовала допустимым нормам температуры воздуха в помещениях жилых зданий, установленным приложением № 2 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установив при проведении проверки факт нарушения ООО «Ариес» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, Инспекция правомерно и при наличии на то законных оснований выдала заявителю оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является правомерным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк