Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А54-3825/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3825/2019
г. Рязань
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к главе К(Ф)Х ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область)

о взыскании гранта в сумме 2 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №04/5-2462 от 11.06.2019;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №62 АБ 1215869 от 10.06.2019;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к главе К(Ф)Х ФИО2 о взыскании гранта в сумме 2 500 000 руб.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что ответчиком были нарушены обязательства по соглашению от 14.06.2017, заключенному между сторонами.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просит отказать, указывая, что неиспользованные средства находятся на расчетном счете, другая часть средств была потрачена на целевое расходование средств гранта, что подтверждает выездная проверка.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" (редакция от 17.05.2017, далее - Постановление) 14.06.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава К(Ф)Х ФИО2) было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в размере 2 500 000 руб.

Перечисление гранта на поддержку начинающих фермеров подтверждается платежным поручением № 753331 от 19.06.2017 г. на сумму 2 500 000 руб.

Согласно условиям соглашения глава К(Ф)Х ФИО2 взяла на себя обязательства в том числе: использовать грант в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, на развитие К(Ф)Х; создать не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1,0 млн. рублей гранта; обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком; представлять в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 1 апреля очередного финансового года; осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта и иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденным Постановлением (далее -Порядок). В свою очередь, Министерство обязалось осуществлять контроль за соблюдением главой К(Ф)Х ФИО2 порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением.

Указанные требования о выполнении обязательств содержатся также в пункте 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 4.3. Порядка получатель гранта представляет в Министерство ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о расходах средств гранта на цели, предусмотренные Порядком; копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные получателем гранта (представляются по мере реализации плана расходов); копии документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные получателем гранта (представляются по мере реализации плана расходов) (пункты 4.3.4, 4.3.8.1 соглашения).

В связи с невыполнением взятых на себя обязательств по соглашению Министерством на имя главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено письмо (исх. от 13.03.2018 № ДФ/5-1131) об исполнении условий соглашения.

На основании представленных 06.03.2019 главой К(Ф)Х ФИО2 отчетов о расходах средств Гранта на цели, предусмотренные Порядком, за период с III квартала 2017 г. по IV квартал 2018 г. средства гранта использованы в размере 1 366 000 руб.

В III квартале 2017 г. с использованием средств гранта были приобретены бычки в количестве 10 единиц общей стоимостью 302 500 руб., в том числе средства гранта 250 000 руб. Указанные расходы подтверждаются: договором купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 04.08.2017; дополнительным соглашением к указанному договору от 05.08.2017; платежным поручением от 07.08.2017 № 1. Согласно представленным документам, приобретено 6 голов животных, вместо заявленных в отчете 10 единиц.

В IV квартале 2017 г. с использованием средств гранта были приобретены бычки в количестве 28 единиц общей стоимостью 240 000 руб., в том числе средства гранта 216 000 руб. Указанные расходы подтверждаются:

- договором купли-продажи от 27.11.2017 № 3 на покупку 18 голов бычков; товарной накладной от 28.11.2017 № 28; платежным поручением от 27.11.2017 № 3. Вместе с тем, согласно указанной товарной накладной, приобретено 17 голов на общую сумму 106 560,00 руб., а платежное поручение представлено на сумму 120 000,00 руб. (предоплата) согласно пункту 1.2. договора.

- договором купли-продажи от 14.12.2017 № 4 на покупку бычков; платежным поручением от 15.12.2017 № 4. Вместе с тем, по указанному договору затруднительно определение количества голов (исправлено ручкой), отсутствует товарная накладная согласно пункту 2.2. договора. Платежное поручение представлено на сумму 120 000,00 руб. (предоплата) в соответствии с пунктом 1.2. договора.

В I квартале 2018 г. с использованием средств гранта были выполнены работы по реконструкции фермы общей стоимостью 1 000 000,00 руб., в том числе средства гранта 900 000,00 руб. Указанные расходы подтверждаются следующими документами: договором поставки/подряда от 22.02.2018 г., платежным поручением от 26.02.2018 № 2. Указанные документы не заверены главой К(Ф)Х ФИО2 Кроме того, согласно платежному поручению № 2, предоплата в размере 1 000 000,00 руб. осуществлена по другому договору. Не представлены в Министерство расчет стоимости работ на сумму 1 580 000,00 руб., указанный в пункте 2.1 договора, техническое задание согласно пункту 1.3 договора, акты выполненных работ и иная проектно-сметная документация.

Кроме того, представлен незаверенный договор подряда от 19.08.2018 № 06, предметом которого также является выполнение работ по реконструкции здания животноводческой фермы. У Министерства отсутствуют техническое задание согласно пункту 1.3. договора, расчет стоимости работ на сумму 1 890 000,00 руб. в соответствии с пунктом 2.1. договора, акт выполненных работ и иная проектно-сметная документация. Пунктом 1.4. договора определены сроки окончания работ - 22.08.2019. Однако, в соответствии с заключенным соглашением глава К(Ф)Х ФИО2 обязана была использовать грант в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет (до 19.12.2018).

Представленный главой К(Ф)Х ФИО2 для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов на поддержку начинающих фермеров план расходов (таблица № 2 бизнес-плана) предусматривал приобретение крупного рогатого скота, молодняка в количестве 50 ед. общей стоимостью 1 320 950 руб. и доильного аппарата в количестве 2 ед. общей стоимостью 77 000 руб., выполнение работ по реконструкции здания животноводческой фермы на общую сумму 1 379 827,80 руб.

В связи с нарушением порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком и соглашением и в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения 18.01.2019 Министерством было направлено уведомление на имя главы К(Ф)Х ФИО2 о необходимости возврата полученного в 2017 году гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 2 500 000 руб. с указанием реквизитов для перечисления денежных средств (уведомление о вручении от 23.01.2019).

Указанное требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Порядок регламентирует предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х) за счет средств областного бюджета и средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм (пункт 1.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка, гранты подлежат расходованию на следующие цели: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Пунктом 1.7 Порядка предусмотрено, что размер гранта, предоставляемого конкретному главе К(Ф)Х, определяется Конкурсной комиссией с учетом собственных средств главы К(Ф)Х и его плана расходов в целях, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.3 Порядка, Получатель гранта обязан использовать грант на цели, предусмотренные настоящим Порядком, в течение 24 месяцев с даты поступления денежных средств на расчетный счет Получателя гранта в соответствии с целями, указанными в бизнес-плане и плане расходов.

Пунктами 4.3, 4.4 Порядка предусмотрено, что Получатель гранта представляет в Министерство ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о расходах средств гранта на цели, предусмотренные настоящим Порядком; выписку из расчетного счета Получателя гранта о движении денежных средств по данному счету, заверенную кредитной организацией (в течение 18 месяцев с даты поступления денежных средств на расчетный счет Получателя гранта); копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные Получателем гранта (представляются по мере реализации плана расходов); копии документов, подтверждающих целевое использование гранта, заверенные Получателем гранта (представляются по мере целевого использования гранта).

Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения Получателем гранта условий, целей и порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с настоящим Порядком и в рамках внутреннего финансового контроля.

Получатель гранта несет ответственность за достоверность представляемой в Министерство отчетности.

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нецелевого использования гранта, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по Соглашению, направляет Получателю гранта письменное уведомление о необходимости возврата полученного гранта в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию гранта в судебном порядке (пункт 4.5 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в соглашении о предоставлении гранта, заключенном между истцом и ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ответчику гранта в размере 2 500 000 руб. на создание и развитие фермерского хозяйства.

Из материалов дела следует, что ответчиком не выполнены условия соглашения о предоставлении гранта от 14.06.2017.

В материалы дела представлен бизнес-план главы крестьянского (фермерского) хозяйства К(Ф)Х ФИО2, который предусматривал приобретение крупного рогатого скота, молодняка в количестве 50 ед. общей стоимостью 1 320 950 руб. и доильного аппарата в количестве 2 ед. общей стоимостью 77 000 руб., выполнение работ по реконструкции здания животноводческой фермы на общую сумму 1 379 827,80 руб.

На основании представленных 06.03.2019 главой К(Ф)Х ФИО2 отчетов о расходах средств Гранта на цели, предусмотренные Порядком, за период с III квартала 2017 г. по IV квартал 2018 г. средства гранта использованы в размере 1 366 000 руб.

На основании представленного 06.03.2019 отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 19.12.2018 и копии отчета по состоянию на 31.12.2017 (согласно пункту 4.3.8.1. соглашения) не представляется возможным определить наименование показателя, а именно прирост объема произведенной сельскохозяйственной продукции в текущем финансовом году по отношению к отчетному финансовому году.

В соответствии с отчетом о результатах деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за 2017 год численность постоянных работников составляет 4 человека. Однако подтверждение трудоустройства указанных лиц у Министерства отсутствует. Трудовые договоры на работников не представлены.

Ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения условий соглашения о предоставлении гранта, или возврата истцу суммы гранта.

Ответчик не воспользовался своим правом, предусмотренным п.4.4 соглашения, о внесении изменений в соглашение и о получении разъяснений в связи с исполнением соглашения.

Учитывая те обстоятельства, что факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по соглашению о предоставлении гранта материалами дела подтвержден, доказательств возврата полученных денежных средств не представлено, исковые требования о взыскании с ответчика 2 500 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 35500 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область) в доход областного бюджета Рязанской области (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области) денежные средства за грант в размере 2 500 000 руб.

2. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 35 500 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Афанасьева