Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А60-68867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68867/2018
19 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина рассмотрел дело по заявлению открытого акционерного общества Авиакомпания «Уральские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кольцовской таможне имени В.А.Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании постановления от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении № 10508000-728/2018 о привлечении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 07.02.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение, после чего ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием отменить постановление Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении № 10508000-728/2018 о привлечении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб. за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений при помещении товаров на склад временного хранения.

Заявитель указывает на отсутствие в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку общество как перевозчик и владелец склада временного хранения не имеет возможности в установленные сроки установить фактический вес прибывшего авиаперевозкой и поступившего на СВХ товара и внести какие-либо изменения в транспортные документы (генеральную декларацию, грузовую ведомость, авиационные накладные), которые с момента прибытия товара фактически находятся в распоряжении таможенного органа.

Таможенный орган доводы заявителя не признает, полагая, что обществом не приняты меры к представлению достоверных сведений о весе товаров при наличии соответствующей возможности, что свидетельствует о вине общества.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Кольцовской таможней им. В.А.Сорокина при осуществлении таможенного контроля за помещением товара на склад временного хранения было установлено, что, ОАО «Уральские авиалинии» 25.09.2018 в таможенный орган были представлены недействительные документы о товаре - авиационная накладная от 21.09.2018 №262-07887375 и грузовая ведомость от 24.09.2018, содержащие недостоверные сведения о прибывшим на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенным на СВХ товаре, вес которого составил фактически 910 кг. вместо 884 кг., указанных в накладной и грузовой ведомости.

По данному факту таможня в отношении общества возбудила дело №10508000-728/2018 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и постановлением от 25.10.2018 на ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении на склад временного хранения путем представления недействительных документов наложен штраф в размере 100000 руб.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Примечанием пункта 2 к статье 16.1 КоАП России разъяснено, что для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Пунктом 1 статьи 87 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная операция по уведомлению таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза осуществлена ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» 25.09.2018, то есть в период действия Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 85 Федерального закона № 289-ФЗ перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров па территорию Российской Федерации в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, - в течение одного часа с момента постановки воздушного судна в место стоянки в аэропорту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

Приказом ФТС России от 27.05.2011 № 1070 утверждено Положение о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров.

В соответствии с пунктом 25 Положения после завершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров на этапе прибытия но одному экземпляру генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном органе, осуществляющем совершение таможенных операций и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или липу, действующему по его поручению.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить таможенную операцию, связанную с помещением товаров на временное хранение.

Частью 9 статьи 85 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что одна из таможенных операций в виде помещения товаров на временное хранение должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2 статьи 90 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию Союза, другими транспортными средствами осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства но уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 ТК ЕАЭС таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, подтверждение о регистрации документов.

Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, приведенными положениями таможенного законодательства установлено, что Авиакомпания в установленные сроки обязана совершить таможенная операцию по уведомлению таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, а также таможенную операцию по помещению товаров на временное хранение, при этом эти таможенные операции сопровождаются обязательным предоставлением таможенному органу документов, содержащих достоверные сведения о товаре, в том числе, о весе брутто товаров.

Как следует из материалов дела, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» 25.09.2018 уведомило таможню о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушного судна А-320, бортовой номер VQ-BGI, следующего сообщением «Пекин Екатеринбург», путём представления генеральной декларации от 25.09.2018 №10508010/250918/04741, грузовой ведомости от 24.09.2018 б/н, авиационных накладных №262-0788 6373, 262-07886675, 262-07887375, 262-07888042, в которых указаны сведения о товарах, в том числе сведения о количестве мест и весе по каждой авиационной накладной - 85 мест, весом 1581,0 кг.

После получения и проверки таможенных и иных документов и сведений, 25.09.2018 в 06-00 час. уполномоченным должностным лицом Кольцовской таможни дано разрешение на выгрузку товаров с борта воздушного судна, после чего в тот же день в 07-30 час. товары были перемещены в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) склада временного хранения (далее СВХ) ПАО «Аэропорт Кольцово».

При расконсолидации товаров, пересчете и взвешивании грузовых мест в ПЗТК на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» было обнаружено, что вес брутто 28 грузовых мест, прибывших по авианакладной от 21.09.2018 №262-07887375, составляет фактически 910 кг. вместо 884 кг., как указано в данной накладной и грузовой ведомости от 24.09.2018 б/н., о чем составлен акт о неисправностях при перевозках от 25.09.2018 №1345, при этом товары, прибывшие на таможенную территорию Союза по указанной авиационной накладной помещены на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» 25.09.2018 в 09-11 час. по документу отчёта формы ДО-1 от 25.09.2018 №021088, регистрационный номер в таможне: 10508010/250918/0021082, в котором не были отражены сведения об изменении веса брутто товаров от 21.09.2018 №262-07887375 и грузовой ведомости от 24.09.2018 б/н.

Кольцовской таможней документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, зарегистрированы 25.09.18 в 09-11 час. с присвоением регистрационного №10508010/250918/002997.

Таким образом, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» 25.09.2018 в 09-11 час. при помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган были представлены недействительные документы - авиационная накладная от 21.09.2018 №262-07887375 и грузовой ведомости от 24.09.2018 б/н, т.е. документы, содержащие недостоверные сведения о весе брутто товаров, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства полностью подтверждены материалами дела и фактически заявителем не оспариваются, который ссылается лишь на отсутствие его вины в представлении в таможенный орган недостоверных сведений о весе товаров в связи с отсутствием возможности установления фактического веса товаров при его перевозке, в том числе, на отсутствие технической возможности самостоятельно проверить вес товара в аэропорту города Пекина, а также при помещении товара на склад временного хранения..

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Пунктом 2 общих Правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (далее - Правила воздушных перевозок), утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 №82 предписано, что Правила воздушных перевозок применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами но расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру), при этом в соответствии с пунктом 163 Правил воздушных перевозок прием груза к перевозке осуществляется перевозчиком или уполномоченным агентом и включает в себя, в том числе,взвешивание и обмер груза; проверка соответствия фактического состояния груза сведениям, указанным в заявке грузоотправителя, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, также в документах на опасные грузы;оформление документации по приему-передаче груза и обеспечение финансовых расчетов с грузоотправителем за выполнение перевозки груза; оформление грузовой накладной.

В соответствии с пунктом 164 Правил воздушных перевозок при приеме груза к перевозке перевозчик или уполномоченный агент должен взвесить груз в присутствии грузоотправителя и указать его фактический вес в грузовой накладной. Если при взвешивании груза будет установлена разница с весом груза, заявленным грузоотправителем, за окончательный вес принимается вес, установленный при взвешивании перевозчиком или уполномоченным агентом.

По смыслу пункта 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утверждённого приказом ФТС России от 29.12.2012 №2688 (далее - Порядок представления документов и сведений) следует, что после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза) товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного храпения (СВХ), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров).

Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченное лицо) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

Абзацем 1 пункта 9 Порядка представления документов и сведений предписано, что уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Абзацем 4 пункта 9 Порядка представления документов и сведений определено, что, если на момент представления указанных документов товары уже размещены в месте их временного хранения, в качестве указанных документов используется отчетность по форме ДО-1.

В соответствии с пунктом 10 Порядка представления документов и сведений таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

Из материалов дела следует, что ПАО «Аэропорт Кольцово» в соответствии с Приложением В1.0/3.0 к Стандартному соглашению о наземном обслуживании от 16.12.2014 №231-204/ВС-14/УА, заключенным между ПАО «Аэропорт Кольцово» и ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», полномочий на изменение сведений в документах, представляемых для регистрации перед помещением товаров на временное хранение, не имеет, т.е. обязанность представлять документы в таможенный орган при помещении товаров на СВХ ПАО Аэропорт Кольцово возложена таможенным законодательством Союза на перевозчика ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии».

С учетом того, что частью 9 статьи 85 Федерального закона №289-ФЗ таможенная операция помещения товаров на временное хранение, предусмотренная пунктом 5 статьи 88 ТК ЕАЭС, должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным транспортом, а также наличия возможности использования полномочий, предоставленных ему в рамках положений пункта 2 статьи 90 ТК ЕАЭС, т.е. с разрешения таможенного органа провести взвешивание грузовых мест и установления их действительного веса с целью предоставления в таможенный орган действительных документов с достоверными сведениями о весе брутто товаров при помещении товаров на склад временного хранения, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» виновно допустило сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении на склад временного хранения путем предоставления таможенному органу для помещения товаров на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» авиационную накладную от 21.09.2018 №262-07887375 и грузовую ведомость от 24.09.2018 б/н, содержащие недостоверные сведения о весе брутто товаров.

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов №10000/0068Ж, выдано 14.12.2017) является профессиональным участником внешнеэкономической деятельности в сфере перевозки воздушным пассажирским транспортом, осуществляющая в том числе, иные виды деятельности в области перевозки и розничной торговли, имеющая пятнадцатилетний стаж работы в данной сфере, т.е обществу достоверно известны специфика таможенных правоотношений и возложенные на него обязанности, определенные правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но авиакомпанией не предприняты все зависящие от нее меры, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, а именно - не предпринята та степень заботливости и осмотрительности, которая будет достаточна для предоставления в таможенный орган действительных документов, содержащих достоверных сведений о весе брутто товаров при помещении на склад временного хранения; наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие профессиональному участнику таможенных правоотношений исполнить возложенные на него требованиями таможенного законодательства ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле обязанности, отсутствуют.

Более того, таможенным органом обоснованно отмечено, что, признавая свою обязанность о необходимости представления действительных документов, содержащих достоверные сведения о весе брутто товаров при помещении на СВХ, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» выдало доверенность от 23.10.2018 №136 своим работникам, в том числе, делегировав полномочия на внесение исправлений в транспортные документы, что также свидетельствует о наличии возможности у общества при установлении расхождения заявленного веса брутто товаров с фактическим при представлении в таможенный орган необходимых документов устранить это расхождение путем представления достоверных сведений о весе товаров.

Таким образом, общество совершило указанное нарушение виновно и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку представления недостоверных сведений о фактическом весе брутто помещенного на склад временного хранения товара препятствует осуществлению надлежащего таможенного контроля, создавая угрозу охраняемым общественными отношениям.

Порядок привлечения ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» к административной ответственности таможенным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, размер штрафа соответствует санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При привлечении общества к административной ответственности и наложении штрафа в размере 100000 руб. таможенный орган обоснованно исходил из наличия отягчающего обстоятельства – совершения обществом однородных административных правонарушений в течение года, т.е. систематические нарушения обществом как профессиональным участником таможенных правоотношений, положений пункта 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к принятой на себя публично - правовой обязанности в области таможенного дела.

При таким обстоятельствах основания для признания оспариваемого постановления недействительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин