Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А43-25476/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-25476/2025

г.Нижний Новгород 01 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2025 Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-611) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),

при участии представителей заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.01.2025, ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.03.2024,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОП «Оберег НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 40 от 15.08.2025),

установил:

Главное Управление МЧС России по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОП «Оберег НН» (далее - ООО ОП «Оберег НН», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Общество в отзыве на заявление указало на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по вменяемому нарушению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, в рамках проведения проверки по факту пожара, произошедшего в 10 час. 51 мин. 10.06.2025 на объекте защиты ООО «КДТ» (деятельность осуществляет частная медицинская клиника «Тонус Премиум»), расположенного по адресу: <...>, в деятельности ООО ОП «Оберег НН», осуществляющего техническое

обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекте в соответствии с договором от 17.01.2021 № 11/21-ТО, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований в части несоблюдения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) на объекте защиты находится в неисправном состоянии (по факту при формировании сигнала о возникновении пожара прибор приемно-контрольный пожарный (далее – ППКП) системы пожарной сигнализации не обеспечил формирование и передачу сигнала о пожаре на прибор объектовый оконечный системы передачи извещений о пожаре с целью дальнейшего дублирования этого сигнала на пульт подразделений пожарной охраны.

ООО ОП «Оберег НН» имеет действующую лицензию МЧС России от 27.04.2018 № Л014-00101-52/00114961 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, 15.08.2025 в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО2 составило протокол об административном правонарушении № 40.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

На основании части 10 статьи 19.2 названного Федерального закона закреплен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций

техногенного характера: 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании деятельности) к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 названного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В силу подпункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий, в частности, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 указанного выше Федерального закона.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, (часть 5, часть 7 статьи 83 Технического регламента).

Пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила № 1479) установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании договора от 17.01.2021 № 11/21-ТО ООО ОП «Оберег НН» выполняет работы по техническому обслуживанию и ремонту автоматической системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании заказчика по адресу: <...> этаж.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной безопасности) на объекте защиты находилась в неисправном состоянии (при формировании сигнала о возникновении пожара, прибор приемно - контрольный пожарный системы пожарной безопасности не обеспечил формирование и передачу сигнала о пожаре на прибор объектовый оконечный системы передачи извещений о пожаре с целью дальнейшего дублирования этого сигнала на пульт подразделения пожарной охраны.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих отсутствие у ООО ОП «Оберег НН» объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое ООО ОП «Оберег НН» правонарушение выявлено административным органом 11.06.2025 (дата получения объяснений техника Общества от 11.06.2025). Протокол об административном правонарушении № 40 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составлен 15.08.2025. Заявление с приложением административного материала поступило в суд 18.08.2025.

Определением суда от 21.08.2025 заявление оставлено без движения в целях устранения выявленных нарушений.

Определением суда от 16.09.2025 заявление ГУ МЧС России о привлечении ООО ОП «Оберег НН» к административной ответственности принято судом к производству и рассмотрению в судебном заседании на 27.10.2025.

Рассмотрение настоящего заявления по существу состоялось 27.10.2025, решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, равный 90 календарным дням, истек.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н Мясникова