Решение от 23 марта 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-110062/2025
24 марта 2026 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Стариковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» (МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, ПГТ. КРАТОВО, УЛ ПОБЕДЫ, Д. 30А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КРАСНОГОРСК, УЛ РЕЧНАЯ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором просит суд:

1. Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-30775479 об отказе государственного кадастрового учета;

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 на основании межевого плана кадастрового инженера от 25.11.2024 г., поданного с заявлением № КУВД-001/2025-30775479;

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Потребительского кооператива «Раменский райпотребсоюз» судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 18.03.2026 объявлялся перерыв до 25.03.2026.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства,


арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз», являясь правопреемником Совхозрабкоопа Раменского райпотребсоюза, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельский округ ФИО2, деревня Надеждино, на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании свидетельства серии МО-23-33 № 96, выданного Главой Администрации Раменского района 28.09.1992 года.

В целях выполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Заявитель обращался в Администрацию Раменского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Администрация 20.01.2025 отказала заявителю в оказании государственной услуги, указав, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая, что в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеется чертеж земельного участка, Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз» 28 апреля 2023 года обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о предоставлении копии межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58.

В ответ на запрос Заявитель получил от государственного регистратора план земельного участка и кадастровый план земельного участка.

06 июня 2025 года Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58, обусловленным необходимостью уточнения границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ, приложив к заявлению межевой план, подготовленный кадастровым инженера.

10 июня 2025 года Заинтересованное лицо направило Заявителю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, указав в качестве оснований на пересечение земельного участка с границами населенного пункта, не полное вхождение земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 в границы населенного пункта Московская область, Раменский муниципальный округ, д. Надеждино с номером 50623:4.218 – 41,58 кв.м.

08 августа 2025 года заявитель через личный кабинет представил заинтересованному лицу дополнительные документы с заявлением о возобновлении регистрационных действий.

Уведомлением от 12.08.2025 г. заинтересованное лицо сообщило заявителю о неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и впоследствии, 10 сентября 2025 года отказало заявителю в государственном кадастровом учёте.

Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз», считая уведомление от 10 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-30775479/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 незаконным, обратился в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает заявленные требованиями подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,


самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанных актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости


сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав.

Основанием для проведения кадастрового учета являются в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к составлению межевого плана утверждены приказом Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке (далее – Требования).

Согласно Требованиям ст. 22 Закона о регистрации, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельном участке, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п. 69, в указанных в п. 68 Требований случаях в разделе «Заключение кадастрового инженера» (далее- ЗКИ) приводятся: сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых созданы (организованны) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства и огородничества, дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата составления карты (плана) , фотопланов местности, с использованием которых определялись границы ЗУ).

Согласно пункту 68, раздел ЗКИ включается в межевой план в случае, если в результате кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка, в том числе в связи с исправлением ошибки в описании местоположения границ; либо по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков); либо при выполнении кадастровых работ выявлены несоответствия сведения ЕГРН о местоположении границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления


государственного кадастрового учета.

Руководствуясь подпунктом 1.1. пункта 1 части 43 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае отсутствия в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет.

На основании пункта 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом No 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Как следует из содержания оспариваемого уведомления об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2025-30775479 от 06 июня 2025 года, основанием для отказа послужило истечение сроков приостановления кадастрового учета и неустранение приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе пересечение земельного участка с границами населенного пункта, уточняемый земельный участок 50:23:0020365:58 не полностью входит в границы населенного пункта Московская область, Раменский муниципальный округ, д. Надеждино, с номером 50:23-4.218 – 41,58 кв.м.

Между тем, суд отмечает следующее.


Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020365:58 площадью 100 кв.м., предоставлен правопредшественнику Заявителя 28.09.1992 года на праве постоянного (бессрочного) пользования. Лист 3 раздела 1 выписки из ЕГРН содержит информацию о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявителем в Управление было подано заявление о государственном кадастровом учете земельного участка с приложением межевого плана.

В разделе заключение кадастрового инженера в составе межевого плана указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский с/о ФИО2, д. Надеждино. Границы земельного участка закреплены с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ – установлен забор. Данные границы существуют на местности более 15 лет, что подтверждает собственник земельного участка. Картографически материалом является план земельного участка от 22.07.2005 года и План земельного участка


от 10.04.2006 года.

Пунктом 11.1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в случае, если при кадастровых работах, выполняемых в связи с уточнением местоположения границ земельного участка (земельных участков), в том числе в целях устранения указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки (включая устранение пересечения земельных участков), выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенного пункта, территориальных зон, такие кадастровые работы и подготовка межевого плана осуществляются без учета внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон, за исключением случая уточнения местоположения границ земельных участков, занятых линейными объектами.

В соответствии с пунктом 2.2. части 2 статьи 43 Закона о регистрации если при уточнении границ земельного участка выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка в случае, если более 50% площади указанного земельного участка находится в границах или за границами определенного населенного пункта.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, площадь земельного участка составляет 100 кв.м.

Госрегистратором указано, что в границы населенного пункта не входит 41,58 кв.м., соответственно, более 50% земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 входят в границы населенного пункта.

Таким образом, основания для отказа в государственном кадастровом учете, приведенные Управлением в оспариваемом отказе, противоречат вышеуказанным нормам Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и не соответствует конкретным обстоятельствам дела.

Судом установлено, что Заявителем при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для регистрационных действий.

Оснований для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-30775479 об отказе государственного кадастрового учета нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


Поскольку требование о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № КУВД-001/2025-30775479 от 10 сентября 2025 года об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 на основании заявления № КУВД-001/2025-30775479 от 06 июня 2025 года, также подлежит удовлетворению как адекватный способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.


Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № КУВД-001/2025-30775479 от 10 сентября 2025 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020365:58 на основании заявления № КУВД-001/2025-30775479 от 06 июня 2025 года.

Взыскать с Управления Федерально службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Потребительского кооператива «Раменский райпотребсоюз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова