Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А67-8024/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8024/2022
г. Томск
17 ноября 2022 года
(резолютивная часть)

24 ноября 2022 года (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области (634061, <...>; ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.05.2022 о государственной регистрации № 209И о прекращении юридического лица ООО «Промгеотехнология»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), судебного пристава – исполнителя МОМП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2 (<...>), бывшего руководителя Общества ФИО3 .

при участии:

от Заявителя – ФИО4 (доверенность от 25.03.2022 №1902)

от Ответчика – ФИО5 ( доверенность от 24.10.2022)

от ФИО3 – ФИО6 (п.4 ч.2 ст. 61 АПК РФ)

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Города Томска обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о признании решения от 17.05.2022 о государственной регистрации № 209И о прекращении юридического лица ООО «Промгеотехнология» и обязать восстановить сведения о ООО «Промгеотехнология» в ЕГРЮЛ.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что на дату принятия решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ и на дату исключения из реестра в отношении Общества имелось возбужденное исполнительное производство, по которому судебным приставом-исполнителем принимались меры по принудительному исполнению, исключение Общества из ЕГРЮЛ препятствует разрешению вопросов администрации об удовлетворении своих имущественных требований.

Представитель Управления в отношении заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав, что процедура исключения ООО «Промгеотехнология» из ЕГРЮЛ регистрирующим органом соблюдена в полном объеме. Возражений кредиторов относительно исключения Общества не поступало в регистрирующий орган.

Третье лицо против удовлетворения требований возражал по основаниям ,изложенным в отзыве, в том числе указал, что Общество финансово-хозяйственную деятельность не ведет.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Промгеотехнология» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 1137017001956.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении организации - ООО «Прогеотехнология» в реестр внесена запись о недостоверности сведений от 29.09.2020 в части адреса местонахождения юридического лица (ГРН 2207000294169).

В связи с тем, что более шести месяцев с момента внесения указанных записей, достоверные сведения об адресе не представлены, Инспекцией на основании положений ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ принято решение №209 от 24.01.2022 о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Сообщение о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 26.01.2022 №3 (873).

17.05.2022 в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с тем, что в установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ срок после опубликования решения об исключении из ЕГРЮЛ заявлений от кредиторов или иных лиц не поступало, Инспекцией на основании решения №209И от 17.05.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2227000106023 об исключении юридического лица – ООО «Промгеотехнология» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Полагая, что решение от 17.05.2022 о государственной регистрации № 209И о прекращении юридического лица ООО «Промгеотехнология» не соответствуют закону, нарушают о права и законные интересы, Администрация г.Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в который включаются сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы, предоставленные для государственной регистрации. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Ведение указанных реестров подчиняется общим технологическим правилам формирования банков информационных ресурсов. Единство и сопоставимость сведений, содержащихся в реестрах, обеспечиваются за счет единых организационных, методологических и программно-технических принципов (статья 4 Федерального закона № 129-ФЗ), в частности, за счет унификации значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников.

Согласно п. 1 ст. 64.2 ГК РФ, пп. 1 и 2 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.

Согласно подп. "б" п. 5 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ данный порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования юридическое лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе, фактически ликвидируется как недействующее юридическое лицо.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2011 № 26-П и в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данное законоположение применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, что направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).

Исходя из смысла подпункта «б» пункта 5 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, с целью обеспечения достоверности ЕГРЮЛ, предусмотрен упрощенный порядок исключения юридических лиц, в отношении которых в течение более шести месяцев внесена запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

Поскольку из анализа положений ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в подпункте «б» пункта 5 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах. Такое решение может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Промгеотехнология» регистрирующим органом выявлены признаки недостоверности сведений об адресе, данные сведения не опровергнуты заинтересованными лицами, в связи с чем регистрирующий орган обоснованно инициировал процедуру исключения данного юридического лица из реестра, приняв решение о предстоящем исключении от 24.01.2022.

Вместе с тем, на момент принятия решения о предстоящем исключении и исключении Общества из ЕГРЮЛ у последнего имелась непогашенная задолженность перед бюджетом в размере 349 056 руб. (с учетом взысканных денежных средств по исполнительному производству), выраженной в необоснованном получении средств субсидии, что подтверждается определением Арбитражного суда Томской области об утверждении мирового соглашения от 18.12.2018.

Приведенные обстоятельства, а именно не погашенная задолженность перед бюджетом, препятствуют исключению общества из ЕГРЮЛ и не соответствуют, в том числе, целям Федерального закона №129-ФЗ.

Регистрирующему органу необходимо было основываться не только на формальной оценке наличия оснований для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, но и учесть права и законные интересы кредитора, которые могут быть затронуты в результате совершения соответствующих регистрационных действий.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что налоговым органом не представлено доказательств недостоверности сведений о юридическом лице по состоянию на дату принятия решения о предстоящем исключении и внесении записи об исключении из реестра, поскольку осмотр объекта, указанного как адрес регистрации юридического лица, не проводился, что свидетельствует о формальном характере и неполноте проведенной проверки в отношении достоверности адреса юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ

При этом, само по себе обстоятельство того, что местом регистрации юридического лица (местом его нахождения) при регистрации указана квартира, не может свидетельствовать об отсутствии оснований для проведения проверки достоверности сведений о юридическом лице, в части достоверности нахождения по юридическому адресу в соответствии с п.4.2 ст.9 Федерального закона №129-ФЗ.

Как уже указывалось выше, исходя из конституционно-правового смысла положений ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган при рассмотрении вопроса о возможности применения упрощенного способа прекращения деятельности юридического лица, не может исключать из ЕГРЮЛ юридическое лицо по одним лишь формальным основаниям, каких-либо иных доказательств в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах прекращение правоспособности ООО «Промгеотехнология» в административном порядке на основании ст. 21.1 Закона №129-ФЗ при наличии неисполненных обязательств по возврату субсидии, размер которой установлен в судебном порядке, влечет нарушение прав Муниципального образования «Город Томск», поскольку не позволяет возвратить в бюджет данные денежные средства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае у регистрирующего органа правовых основания для принятия решения об исключении и совершения действий по исключении ООО «Промгеотехнология» из ЕГРЮЛ в связи с наличием в отношении него в реестре сведений о недостоверности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность решения Инспекции о государственной регистрации от 17.05.2022 №209И об исключению из ЕГРЮЛ юридического лица – ООО «Промгеотехнология» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности, не доказана, указанное решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 17.05.2022 о государственной регистрации № 209И о прекращении юридического лица – ООО «Промгеотехнология»

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина