Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А71-289/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 289/2020
г. Ижевск
26 марта 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) к Обществу с ограниченной ответственностью «Инженер Строй» г.Воткинск о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 5500руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

13.03.2020 подписана и 19.03.2020 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.03.2020 управление направило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за апрель 2019 года представлены ответчиком на 5 застрахованных лиц с нарушением срока - 16.05.2019; сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за ноябрь 2018 года первоначально были представлены ответчиком на 2 застрахованных лиц в установленный срок - 02.12.2018, 17.01.2019 и 21.01.2019 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за ноябрь 2018 года на 2 и 1 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму; сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за декабрь 2018 года первоначально были представлены ответчиком на 4 застрахованных лица с нарушением срока - 17.01.2019, 21.01.2019 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за декабрь 2018 на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки управлением составлены акты от 21.02.2019 №№019S18190003259, 019S18190003260, от 30.05.2019 №019S18190010802.

На основании материалов проверки вынесены решения от 04.04.2019 №№ 019S19190005168, 019S19190005169, от 11.07.2019 № 019S19190012184 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкций в общей сумме 5500руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования от 09.08.2019 №019S01190014167 со сроком исполнения до 27.08.2019, от 13.05.2019 №№019S01190007007, 019S01190007001 со сроком исполнения до 31.05.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 17.10.2019 по делу № А71-16928/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закона №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество;3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В силу ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за декабрь 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц, за апрель 2019 в отношении 5 застрахованных лиц представлены ответчиком соответственно 17.01.2019, 16.05.2019, то есть с нарушением установленных сроков.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными по делу доказательствами факты нарушений и вина ООО «Инженер Строй» подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, обществом не представлено. Привлечение общества к ответственности в общей сумме 4500руб. является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако, суд считает необходимым учесть следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

При оценке примененного к ответчику штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность общества, к которым относятся: представление сведений с незначительной просрочкой (1 и 2 дня); отсутствие у заявителя намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности; совершение правонарушения впервые; и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа до 900руб.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, заявление управления подлежит удовлетворению в сумме 900руб.

Материалами дела подтверждается, что общество первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2018 года на 2 застрахованных лиц – 02.12.2018, то есть в установленный законодательством срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных 17.01.2019 и 21.01.2019 обществом представлены «дополняющая» форма СЗВ-М за этот же отчетный период в отношении 2 и 1 застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

Учитывая изложенное, привлечение общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в сумме 1000руб. штрафа является незаконным. Требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Инженер Строй», ул. Свердлова, д. 162, г.Воткинск, Удмуртская Республика, 427433, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 09.06.2018, г.Ижевск:

1.1.в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 900руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 328руб. государственной пошлины.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Бушуева