Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А65-12722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12722/2020

Дата принятия решения – 15 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведение протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Хазиевой А.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Гаражному строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ юридическое лицо – Гаражно-строительный кооператив «АУДИ»;

При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности 09.01.2020

От ответчика – не явился извещен,

УСТАНОВИЛ

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ Гаражно-строительный кооператив «АУДИ».

Заявитель на судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, в ходе проведения проверки 03.04.2020 - 06.04.2020 на объекте «Полуподземные гаражи, расположенные по адресу: РТ, г. Казань, Кировский р-н тер. ГСК ГП по ул. Столярова» установлен факт события административного правонарушения: эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию.

В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченным должностным лицом - консультантом отдела Территориального органа по г. Казани Инспекции государственного строительного надзора РТ СМ. ФИО3 составлен протокол №12-16/0169 от 22 апреля 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Гаражно-строительный кооператив «АУДИ».

Полагая, что в действиях ГСК «АУДИ» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд РТ с требованием привлечь его к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В результате выездной проверки 06.04.2020 г. Инспекцией установлено, что ГСК «АУДИ» при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию осуществляется эксплуатация нежилого здания в виде полуподземного гаража 1 964,42 м2, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский р-н, тер. ГСК ГП по ул. Столярова.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик для ввода объекта в эксплуатацию обязан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Согласно с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован ГрК РФ и Федеральным законом от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 10 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из содержания ч. 17 ст. 51 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1)строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2)строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3)строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4)изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1)капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2)строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3)строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4)строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5)размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5)иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень указанных в п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ иные случаи, при которых не требуется получения разрешения на строительство, утвержден распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 г. № 1038-р.

В данный перечень входят следующие случаи:

1) строительства и (или) реконструкции строения и (или) сооружения на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включая линии электропередач (ВЛ, КЛ) классом напряжения до 35 кВ включительно, трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4-35 кВ, предусмотренных технологическим присоединением и (или) реализацией инвестиционной программы территориальной сетевой организации, а также осуществляемых с привлечением средств бюджета Республики Татарстан;

3) строительства и (или) реконструкции распределительных сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, оборудования и сооружений, технологически связанных с ними в рамках реализации федеральных, и (или) республиканских, и (или) инвестиционных программ и (или) осуществляемых государственными/муниципальными казенными учреждениями в зонах жилой застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными домами;

4) строительства и (или) реконструкции распределительных сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, оборудования и сооружений, технологически связанных с ними, осуществляемых в рамках подготовки к строительству метрополитена в г. Казани;

5) строительства и (или) реконструкции тепловых сетей подземной прокладки, оборудования и сооружений, технологически связанных с ними, а также тепловых сетей, проложенных в помещениях здания и не являющихся внутренними сетями инженерно-технического обеспечения здания (транзитные тепловые сети);

6) строительства и (или) реконструкции сетей холодного водоснабжения, водоотведения подземной прокладки, оборудования и сооружений, технологически связанных с ними в рамках реализации федеральных, и (или) республиканских, и (или) инвестиционных программ и осуществляемых в границах поселения, городского округа;

7) строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог в рамках реализации федеральных и (или) республиканских программ и осуществляемых государственными/муниципальными казенными учреждениями в зонах жилой застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными домами, строительство которых осуществляется в целях обеспечения жильем граждан в Республике Татарстан в системе социальной ипотеки на территориях, обеспеченных утвержденной документацией по планировке территории;

8) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, в части строительства входных групп и лифтовых шахт при проведении работ в рамках реализации федеральных, и (или) республиканских программ, и (или) осуществляемых государственными/муниципальными казенными учреждениями при условии, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

9) проведения работ в рамках реализации федеральных и (или) республиканских программ, работ по установке пандусов, подъемников, подъемных платформ (аппарелей), транспортеров, не затрагивающих элементы несущих строительных конструкций объектов капитального строительства, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданиям, строениям, сооружениям;

10) строительства и (или) реконструкции организациями, осуществляющими деятельность на основании лицензии на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья в пределах лицензионных участков, объектов,

предназначенных для обустройства и эксплуатации буровых скважин, в том числе внутриплощадочных инженерных коммуникаций и сооружений (трубопроводов обвязки скважин (нефтегазосборов от скважин до измерительной установки (узла переключения, узла замера жидкости, узла учета жидкости, блок-гребенка замера жидкости), водоводов от блоков гребенок до скважин), автоматизированной групповой замерной установки, блок-гребенки замера жидкости, групповой замерной установки, блоков гребенок, привода скважинного насоса, кабельных линий от трансформаторных подстанций до скважин, кабельных эстакад, станций управления, мачт освещения, мачт связи, ограждений кустовых площадок, молниеотводов, заземления, емкостей подземных канализационных и дренажных, технологических дренажных трубопроводов, приустьевых площадок, сетей промливневой канализации, автоматизированных систем управления технологическим процессом, сетей контрольно-измерительных приборов и автоматики, установок дозирования химреагентов, площадок под трансформаторные подстанции, отсыпки кустовой площадки, внутриплощадочных проездов, внутрипромысловых дорог, не имеющих примыкания к дорогам общего назначения и не используемым населением для подъезда к населенным пунктам, площадок для размещения пожарной техники.

При вышеизложенных обстоятельствах в действиях Гаражно-строительного кооператива «АУДИ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, организацией не были приняты все зависящие от нее и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

выданного в установленном законом порядке разрешения ввод объекта в эксплуатацию, осознавало противоправный характер своих действий, предвидело возможность наступления неблагоприятных последствий и сознательно иа допускало, что свидетельствует о наличии вины.

Вина юридического лица - Гаражно-строительный кооператив «АУДИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Характер указанного правонарушения является существенным, поскольку самовольная эксплуатация объекта создает возможную угрозу безопасной эксплуатации объекта капитального строительства, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью людей и влечет административную ответственность, установленную ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения подтверждается: актом проверки №12-12/0282 от 06.04.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 12-16/0169 от 22.04.2020 г. о привлечении к административной ответственности, фотофиксацией.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом и законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что в материалах отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у заявителя каких-либо препятствий к исполнению норм градостроительного законодательства, административным органом доказаны событие административного правонарушения и вина в его совершении.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается ввиду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Таким образом, основания для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Ответчик на судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Ранее ГСК «АУДИ» уже привлекался заявителем по указанной статье, постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Гаражно - строительного кооператива «АУДИ» (далее -ГСК «АУДИ») является деятельность стоянок для транспортных средств, дополнительным видом деятельности является строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки.

На основании поступившего 28.01.2016 г. за подписью председателя управления ГСК «АУДИ» ФИО4 извещения № 1 об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор за осуществлением ГСК «АУДИ» строительства объекта капитального строительства «Полуподземные гаражи» (далее - Объект), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский р- н, тер. ГСК ГП по ул. Столярова.

Одновременно с данным извещением представлены копии разрешений на выполнение строительно-монтажных работ от 04.12.2002 г. и от 28.12.2004 г. в отношении вышеназванного Объекта и Заключение № 659 от 23.09.2002 г. по рабочему проекту на строительство полуподземного гаража по ул. Столярова в Кировском районе г. Казани. Из содержания раздела «Архитектурно-строительные решения» данного Заключения следует, что здание полуподземного гаража решено в одноэтажном объеме, рассчитано на боксовое хранение 61 легкового автомобиля, прямоугольное в плане с размерами в осях 55,75 м х 40,08 м, с пристроенным помещением для вентустановок по оси 1. Высота помещений от 2,4 м до 2,7 м. В осях А-Б/1 здания на отм. 2,80 м запроектированы комната охраны и электрощитовая размерами 6,3 м х ЗД5 м. На стр. 5 данного Заключения указаны технико-экономические показатели Объекта, согласно которым площадь застройки составляет 2 170 м2, общая площадь здания - 1 964,42 м2.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая социальную значимость возводимого объекта, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране (связанную с распространением covid-19), и необходимость сохранения экономической стабильности предприятий, в существующих условиях руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, - 250 000 руб.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>), ул. 420030, РТ, <...> к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с наложением административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель: ИНН <***>/КПП 165501001 УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/сч № <***> Отделение НБ - Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001

К/сч нет.

ОКТМО 92701000.

КБК498 1 16 01191 010005 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЗ.Н. Хамитов