Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А05-14823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14823/2022
г. Архангельск
23 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго» (ОГРН <***>; адрес: 117292, Москва, пр.Нахимовский, дом 52/27, этаж 1, ком.Б, офис 27)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 871 840 руб. 97 коп. убытков,

при участии в заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции представителя истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом),

установил:

акционерное общество «ГТ Энерго» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 871 840 руб. 97 коп. убытков, возникших в период с 01.10.2020 по 31.12.2021 в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, из них: 616 492 руб. 97 коп. – убытки за период с 01.10.2020 по 31.12.2021 в связи с поставкой тепловой энергии управляющим организациям на территории городского поселения «Вельское»; 255 348 руб. – убытки за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 в связи с поставкой тепловой энергии в муниципальный жилой фонд, принадлежащий администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования «Вельское» от 09.06.2020 № 212 «О единой теплоснабжающей организации» истец определен единой теплоснабжающей организацией во всех системах теплоснабжения на территории городского поселения муниципального образования «Вельское».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.09.2020 № 41-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ГТ Энерго» потребителям, расположенным на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области» истцу с 25.09.2020 по 31.12.2023 установлены следующие тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории городского поселения «Вельское»:

- для населения – с 25.09.2020 по 31.12.2020 – 1691,77 руб./Гкал, с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 1691,00 руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 1758,00 руб./Гкал (приложение № 3);

- для потребителей, приравненных к населению – с 25.09.2020 по 31.12.2020 – 1409,81 руб./Гкал, с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 1409,17 руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 1465,00 руб./Гкал (приложение № 3);

- экономически обоснованный тариф (для прочих потребителей) – с 25.09.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 3057,60 руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 3078,79 руб./Гкал (приложение № 2).

В соответствии с примечаниями к приложениям №№ 2 и 3 к указанному постановлению общество является плательщиком НДС, а тарифы для населения без учета НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Вельское» от 14.09.2020 № 819 «О начале отопительного периода 2020-2021 годов» срок начала отопительного периода на территории муниципального образования «Вельское» установлен с 18.09.2020.

С указанной даты общество осуществляло поставку тепловой энергии для нужд населения и потребителей, приравненных к населению, на территории МО «Вельское».

Согласно постановлению администрации городского поселения «Вельское» от 02.09.2021 № 287 «О начале отопительного периода 2021-2022 годов» отопительный период на территории городского поселения «Вельское» начат с 09.09.2021.

Предоставление средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в 2020 и 2021 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Между министерством и обществом в 2020 и 2021 годах были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения № 102-Т от 18.11.2020 и № 83-Т от 11.02.2021.

В соответствии с договором № 102-Т от 18.11.2020 его действие распространено на отношения, возникшие с 25.09.2020 по 31.12.2020 включительно. Договор № 83-Т от 11.02.2021 действовал в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Объемы тепловой энергии, поставленной потребителям, приравненным к населению, в 2020-2021 годах, включались обществом в расчеты фактической потребности в средствах субсидии.

В соответствии с указанными договорами ответчик на основании представленных истцом расчетов потребности в средствах субсидии перечислял обществу средства субсидии на возмещение недополученных доходов в результате осуществления регулируемого вида деятельности.

По результатам проведенной истцом внутренней проверки была обнаружена разница между объемами тепловой энергии, включенными в расчеты средств субсидии за 2020 и 2021 годы, и фактическим объемом тепловой энергии, поставленной управляющим организациям на территории городского поселения «Вельское» и администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области. Выявленные расхождения, как указывает истец, стали следствием системной ошибкой в работе программы «1С Предприятие».

В связи с выявленными ошибками истец произвел расчет убытков.

Согласно расчету истца применение льготных тарифов за поставленную тепловую энергию в МКД в период с 01.10.2020 по 31.12.2021 повлекло возникновение убытков в сумме 616 492,97 руб. Кроме того, в результате применения тарифов для потребителей, приравненных к населению за тепловую энергию, поставленную в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 в жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду МО «Вельское», возникли убытки в сумме 255 348 руб.

Истец обратился к ответчику с заявлениями от 11.10.2022 № 1465, от 11.11.2022 № 1614 о представлении субсидии на возмещение недополученных доходов в размерах 616 492,97 руб. и 255 348 руб. соответственно.

Рассмотрев указанные заявления, министерство отказало в предоставлении субсидии (письма от 17.10.2022 № 203/06-19/7256, от 28.11.2022 № 203/06-06/8358), что послужило основанием для обращения общества в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика убытков в сумме 871 840 руб. 97 коп.

Министерство в отзыве на заявление с иском не согласилось, указав, что основания для выплаты субсидии отсутствуют, обществом нарушен порядок представления субсидии.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

В обоснование заявленного требования общество указывает на возникновение межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для льготной категории потребителей коммунальных услуг. Согласно расчету истца сумма недополученных доходов за период с 01.10.2020 по 31.12.2021 в связи с поставкой тепловой энергии в МКД (взаимоотношения с управляющими организациями) составила 616 492,97 руб., сумма недополученных доходов за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 в связи с поставкой тепловой энергии в жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, составила 255 348,00 руб. Общая сумма недополученных доходов за период с 01.10.2020 по 31.12.2021 составила 871 840,97 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения и потребителей, приравненных к населению, по льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права Архангельской области.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из материалов дела следует, что истец в спорный период осуществлял поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, истец применил льготные тарифы, которые были установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.09.2020 № 41-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ГТ Энерго» потребителям, расположенным на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Между сторонами спора по отнесению потребителей к льготной категории, а также по примененным в расчетах с потреителями тарифам не имеется.

Компенсация возникших у истца в результате осуществления регулируемой деятельности потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготной категории потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период отпускал тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, и обоснованно применял при этом тарифы ниже экономически обоснованных, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Заявленный в расчет убытков объем тепловой энергии документально подтвержден истом. Из пояснений ответчика от 21.03.2023 № 203/02-24/б/н также следует, что расхождений по объемам, включенным в расчет убытков, не выявлено.

Проверив представленный истцом расчет убытков, суд признает его обоснованным и арифметически верным.

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Причиненные убытки в размере 871 840,97 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, поскольку регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство. В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 871 840,97 руб. подлежит взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу акционерного общества «ГТ Энерго» (ОГРН <***>) 871 840 руб. 97 коп. убытков, а также 20 437 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова