Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-194355/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


09 октября 2023 года

Дело № А40-194355/2023-144-1520


Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России

о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 16.08.2023 № 134-71-2023)


с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.12.2022 № 267/22-ДАПР, диплом)



УСТАНОВИЛ:

134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" не выполнило в установленный срок законное предписание.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражало против заявленных требований по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

134 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 06.04.2022 года № 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями. 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117556, <...>, <...>), (далее - ФГУП «ГВСУ № 14», Предприятие) осуществляет строительство объекта капитального строительства шифр Ц-41/15-5, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 15 км от села Рыбушка.

В период с 03.08.2020 года по 06.08.2020 года инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ФГУП «ГВСУ № 14» проводилась выездная проверка на основании «Приказа органа государственного надзора о проведении проверки юридического лица в соответствии с программой проверок» от 27.07.2020 г. № 197/134/717.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки № 119/2 от 05.08.2020 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ, требований проектной и рабочей документации.

В связи с чем, 05.08.2020 ФГУП «ГВСУ № 14» выдано предписание № 119/2-1 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, шифр Ц-41/15-5, в которых определен срок устранения недостатков - до 19.10.2020 года.

В адрес 134 отдела ГАСН 23.11.2022 от РУЗКС ПВО филиала Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» за № ФКП/ЦВО/7/9476 поступило Ходатайство о переносе сроков устранения нарушений, указанных в Предписаний №№ 119/1-1, № 119/2-1, № 119/3-1 от 05.08.2020 г. Заявленное ходатайство было удовлетворено с продлением срока устранения нарушений до 10.07.2023 года.

В период с 10.07.2023 г. по 14.07.2023 года, при проведении проверки исполнения предписаний № 119/3-1 от 05.08.2023 года на объекте капитального строительства, шифр Ц-41/15-5, (основание для проведения выездной проверки - Решение о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания от 28.06.2023 г. № 52) был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 119/2-1 от 05.08.2020 г.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.6 ст.19.5 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 16.08.2023 составил протокол об административном правонарушении № 134-71-2023 при участии представителя общества по доверенности № 66/23-ОПСаратов от 09.01.2023 – ФИО3

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.6 ст.19.5 КРФоАП, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.19.5 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" по ч.6 ст.19.5 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела срок исполнения предписания от 05.08.2020 №119/2-1 был установлен до 19.10.2020.

При этом 24.11.2022 ФКП «Управление Заказчика Капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в 134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России с ходатайством о продлении установленного предписанием срока устранения нарушений.

В ответ на ходатайство, 134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России направил в адрес ФКП «Управление Заказчика Капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» письмо № 197/134/997, согласованное 26.12.2022, то есть более чем через 2 года после истечения установленного предписанием срока исполнения, которым уведомило о принятии решения о продлении срока его исполнения до 10.07.2023.

Учитывая, что самостоятельный документ о продлении срока исполнения предписания от 05.08.2020 №119/2-1 (в виде решения/определения/постановления/предписания/другого нормативного акта) не издавался, уполномоченным лицом подписан не был, зарегистрирован не был, в Общество не направлялся, в материалах административного дела (представленных в суд) отсутствует, суд приходит к выводу, что само письмо и является решением о продлении срока исполнения предписания.

При этом, сведения о продлении срока исполнения предписания на период с 19.10.2020 по 26.12.2022 отсутствуют, проверка исполнения указанного предписания в обозначенный период не проводилась.

В связи с тем, что до 19.10.2022 включительно срок исполнения предписания своевременно продлен не был, а действующее градостроительное законодательство не предусматривает возможности восстановления истекшего срока исполнения выданного предписания, более того - подобное решение вынесено не было, выявленное правонарушение было совершено (окончено) 20.10.2020.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (90 дней в действующей редакции) со дня совершения административного правонарушения, срок привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек в январе 2021.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания органа государственного строительного надзора, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

Таким образом, на дату рассмотрения дела, срок привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований Заявителя.

Аналогичная позиция по схожим обстоятельствам отражена в судебных актах по делам А40-129114/21-144-900, № А40-43552/21-149-303; и др.

Более того, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в 134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России с ходатайством о продлении установленного предписанием срока устранения нарушений обращалось не лицо, привлекаемое к административной ответственности (ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14"), а иное лицо - ФКП «Управление Заказчика Капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах заявление 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России о привлечении ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили