Решение от 2 мая 2017 г. по делу № А63-2074/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2074/2016
г. Ставрополь
02 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена04 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме02 мая 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», ОГРН <***>, г. Армавир Краснодарского края,

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, ОГРН <***>,г. Ставрополь,

третьи лица:-администрация города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

-комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительным решения от 06.11.2015 № 0196-э об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 13.03.2017, представителя комитета градостроительства ФИО3 по доверенности от 28.11.2016, представителя администрации г. Ставрополя ФИО4 по доверенности от 25.01.2017 и представителя КУМИ г. Ставрополя ФИО5 по доверенности от 13.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южная нефтяная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) о признании недействительным решения от 06.11.2015 № 0196-э об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.11.2011 № RU 26309000 «0196-э».

Комитет градостроительства в отзыве на иск просил в удовлетворении требований отказать, указав, что при вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя был вынесен протест, послуживший основанием для отмены оспариваемого разрешения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 02.04.2007 № 762 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения автомобильной заправочной станции и предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2 818 кв.м для проектирования и строительства автомобильной заправочной станции по Михайловскому шоссе в квартале 514 из земель населенных пунктов. Земельному участку присвоен почтовый адрес Михайловское шоссе, 13.

На основании указанного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка в границах города Ставрополя от 18.10.2007 № 6114, по которому заявителю в аренду для проектирования и строительства автомобильной заправочной станции предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:05 15 10:0027, расположенный по адресу: Михайловское шоссе, 13, в квартале 514, общей площадью 2 818 кв.м.

В пункте 2.1 договора срок аренды участка установлен на 3 года с 02.04.2007 по 01.04.2010.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 11.12.2007 за номером 26-26-12/091/2007-757.

22 декабря 2008 года комитетом обществу выдано разрешение на строительство № RU 26309000 «971-C» на вышеуказанном земельном участке автомобильной заправочной станции.

19 марта 2010 года комитетом выдано разрешение на продолжение строительства многотопливной автомобильной заправочной станции № «RU 26309000» - «189-C» сроком действия до 11.07.2010.

11 ноября 2011 г. комитетом обществу выдано разрешение № RU 26309000 «0196-э» на ввод в эксплуатацию многотопливной автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

18 ноября 2011 года управлением Росреестра по Ставропольскому краю осуществлена государственная регистрация права собственности за ООО «Южная нефтяная компания» на спорную многотопливную автомобильную заправочную станцию, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 26-26-01/133/2011-178 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.11.2011 серии 26-АЗ № 672328.

28 октября 2015 года прокурором Октябрьского района города Ставрополя внесен протест № 7-83-2015 главе администрации города Ставрополя об отмене вышеуказанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с его выдачей при отсутствии у общества правоустанавливающих документов на земельный участок под многотопливной автомобильной заправочной станцией в силу того, что срок договора аренды истек 01.04.2010.

Решением комитета от 06.11.2015 № 0196-э/о отменено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 11.11.2011 № RU 26309000 «0196-э» в связи с протестом прокурора Октябрьского района г. Ставрополя.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4). При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является одним из документов, на основании которого регистрируется право собственности на созданный объект недвижимого имущества.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, в частности, право органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, отменять или приостанавливать действие принятых ими ненормативных правовых актов. Предусматривая такие полномочия в целом, оснований, по которым такая отмена либо приостановление действия ненормативного правового акта могут быть совершены, вышеназванный закон не содержит. Следовательно, такие основания в каждом конкретном случае должны следовать из законодательства, в рамках которого возникли правоотношения, повлекшие принятие ненормативного правового акта.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку акт, которым орган местного самоуправления вправе отменить принятый им же ненормативный правовой акт, также имеет статус ненормативного правового акта, решение органа местного самоуправления об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должно соответствовать действующему законодательству и не нарушать права и законные интересы юридического лица.

В то же время, как следует из материалов дела, выданное обществу разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, равно как и решение, которым это разрешение отменено, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании выданного обществу разрешения было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. То обстоятельство, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не отменено, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства (аналогичные выводы приведены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09 по делу № А40-28128/09-12-194).

В этой связи следует отметить, что прокурором Октябрьского района г. Ставрополя в интересах муниципального образования города Ставрополя и в защиту неопределенного круга лиц в самостоятельном порядке был предъявлен иск об оспаривании права собственности общества на вышеуказанную автомобильную заправочную станцию.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины за подачу заявления в суд подлежат взысканию в его пользу с комитета.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 06.11.2015 № 0196-э/о об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.11.2011 № RU 26309000-«0196-Э».

Взыскать с комитета градостроительства администрации города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» 3000 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский