Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А82-13155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13155/2024
г. Ярославль
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатьичевой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Акционерному обществу "Яркоммунсервис" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>),

третье лицо: Министерство тарифного регулирования Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>),

о   взыскании задолженности по договору  298157.85  руб.


при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 01.09.2023 № 43-юр;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 29.12.2023 № 1/01;

от третьего лица – представитель не присутствовал;

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Акционерному обществу "Яркоммунсервис" о взыскании излишне выплаченной субсидии по договору от 17.02.2023 № 7/2023 в размере 298 157.85 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 07.08.2024 указанное исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А82-13155/2024.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик полагал, что имеет право на получение субсидии в полном объеме исходя из определенных приборным методом фактических значений показателей по холодному водоснабжению и водоотведению, просил отказать в удовлетворении исковых требований либо рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Согласно определению Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2024, дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования Ярославской области

Истец поддержал иск.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо представило отзыв, в котором указало на превышение фактического объема поставленных коммунальных ресурсов над плановым в результате применения приборного метода коммерческого учета, наличие оснований для возврата излишне выплаченной субсидии в областной бюджет, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Исследовав доказательства по делу на бумажном носителе и в электронном виде, судом установлено следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и Акционерным обществом "Яркоммунсервис" заключен договор от 17.02.2023 № 7/2023, предметом которого является представление из областного бюджета в 2023 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 4), размер субсидии составляет 241 534 230 руб.

Подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 1 к договору, а также реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к договору.

Приложения 1 и 3 к договору содержат плановые значения результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2024, в том числе, по показателям «холодное водоснабжение» и «водоотведение», в кубических метрах.

Согласно подпункту 4.3.8 пункта 4.3 договора, в случае установления факта превышения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 1 к договору, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Возврат субсидии производится получателем субсидии в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, на основании требования о возврате средств в областной бюджет, направленного департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

По итогам 2023 года фактически достигнутые значения результатов предоставления субсидии по показателям «холодное водоснабжение» и «водоотведение» превысили плановые значения, установленные договором.

Превышение указанных плановых значений отражено в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии, представленном самим ответчиком, и послужило основанием для оформления истцом требования о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 298 157.85 руб.

Пункт 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п, предусматривает, что планируемым результатом предоставления субсидии, гранта является предоставление коммунальных ресурсов (услуг) по льготным тарифам лицам, имеющим в соответствии с законодательством Ярославской области право на льготные тарифы, в объеме, не превышающем объем, учтенный при тарифном регулировании. Значения результата предоставления субсидии, гранта устанавливаются договором по каждому коммунальному ресурсу (услуге). Значения результата предоставления субсидии, гранта подлежат корректировке при изменении фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми:

- при изменении количества потребителей коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению (физических лиц);

- при изменении размера отапливаемой площади жилых помещений в многоквартирных домах, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, площади жилых домов;

- при изменении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- при изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Оценка результата предоставления субсидии, гранта осуществляется МЖКХ ЯО на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии, гранта, представляемого получателем субсидии/получателем гранта в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка, путем сравнения фактически достигнутых значений результата с его значениями, установленными договором, в сопоставимых условиях.

Согласно пункту 4.4 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, в случае установления факта превышения получателем субсидии/получателем гранта значений результата предоставления субсидии, гранта, установленных в договоре по каждому коммунальному ресурсу (услуге) в соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Порядка, субсидия, грант подлежат возврату в областной бюджет. Возврат субсидии, гранта в объеме, рассчитанном в соответствии с данным пунктом, производится получателем субсидии/получателем гранта в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, гранта, на основании требования о возврате средств в областной бюджет, направленного МЖКХ ЯО в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, гранта.

В отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии в качестве причины отклонения указано, что фактические объемы потребления определены с учетом нормативов потребления и показаний приборов учета коммунальных услуг, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

Иную причину истец не доказал.

В отзыве третье лицо подтвердило превышение фактического объема поставленных коммунальных ресурсов над плановым в результате применения приборного метода коммерческого учета.

При таких фактических обстоятельствах суд считает установленным, что причиной превышения фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми является применение нормативов потребления и показаний приборов учета коммунальных услуг.

Как обоснованно указывает истец, данное обстоятельство не предусмотрено пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций в качестве основания для корректировки значений результатов предоставления субсидии.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Следовательно, объем, учтенный при тарифном регулировании, является прогнозным показателем. Его превышение в результате применения нормативов потребления и показаний приборов учета коммунальных услуг не зависит от воли ответчика, который не вправе приостановить предоставление коммунальных услуг при достижении объема, учтенный при тарифном регулировании.

В рассматриваемом деле причина превышения фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми столь же объективна, как и иные основания для корректировки значений результатов предоставления субсидии из пункта 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций. Ее формальное отсутствие не препятствует корректировке значений результатов предоставления субсидии и не влечет последствие в виде возврата субсидии в бюджет.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Ярославской области от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области», компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из принципа полного возмещения вреда, Ярославская область как публично-правовое образование обязано компенсировать ответчику все потери, вызванные межтарифной разницей, в том числе выходящие за пределы объема, учтенного при тарифном регулировании. При этом статьей 4 Закона Ярославской области от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» способом компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, определена именно субсидия юридическим лицам.

В подготовленном ответчиком сводном расчете потребности в субсидии и годовом отчете за 2023 год указана сумма 253 043 222.12 руб.

Истец перечислил ответчику 241 477 590.38 руб. субсидии на компенсацию выпадающих доходов.

В судебном заседании 03.12.2024 ответчик, говоря о возникновении у него права на взыскание убытков в размере межтарифной разницы в случае удовлетворения иска по рассматриваемому делу, заявил о зачете встречных однородных требований.

Истец не отрицал возможность зачета, поскольку как перечисление субсидии, так и исполнение судебных актов о взыскании убытков в размере межтарифной разницы, производится им.

В соответствии со статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

Поскольку потери истца, вызванные межтарифной разницей, превышают сумму перечисленной ему субсидии, даже при формальном толковании Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций обязательно ответчика по возврату субсидии прекращается полностью зачетом встречного однородного требования возмещения убытков в размере межтарифной разницы.

Учитывая изложенное, исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Кузьмичев