Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А39-5753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5753/2019

город Саранск23 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

к обществу с ограниченной ответственностью "Краснослободскводканалсервис", Муниципальному бюджетному муниципальному учреждению "Краснослободский детский сад комбинированного вида "Улыбка"

о признании недействительными отдельных положений договора оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии в заседании:

от истца (Прокуратуры РМ): ФИО1 (удостоверение ТО №245175 от 18.08.2018),

от ответчиков: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью "Краснослободскводканалсервис", Муниципальному бюджетному муниципальному учреждению "Краснослободский детский сад комбинированного вида "Улыбка" о признании недействительными отдельных положений договора оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержала.

Ответчик - муниципальное учреждение "Краснослободский детский сад комбинированного вида "Улыбка" исковые требования признал.

В судебное заседание представители ответчика – общества с ограниченной ответственностью "Краснослободскводканалсервис", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

При отсутствии возражений сторон, суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и рассмотрел дело по существу в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Краснослободский детский сад комбинированного вида «Улыбка» как абонентом (далее - МБДОУ «Детский сад Улыбка») и Обществом с ограниченной ответственностью «Краснослободскводоканалсервис» как организацией ВКХ (далее - Организация ВКХ) 01.01.2019 заключен договор оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения № 11 (далее -Договор).

В соответствии с пунктом 9.2 Договора он действует до 31.12.2019. В настоящее время Договор является действующим.

Согласно пункту 6.1 Договора Организация ВКХ вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и прием сточных вод в следующих случаях: из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт 6.1.1); при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено (подпункт 6.1.2); из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей Организации ВКХ, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод (подпункт 6.1.3); из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения (подпункт 6.1.4); при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров (подпункт 6.1.5).

Согласно п. 6.5 Договора Организация ВКХ вправе прекратить илиограничить холодное водоснабжение и прием сточных вод, предварительноуведомив, не менее чем за 1 (одни) сутки до планируемого прекращения илиограничения, лиц, уведомление которых предусмотрено пунктом 6.2 настоящегодоговора, в следующих случаях: получения предписания или соответствующегорешения территориального органа федерального органа исполнительной власти,осуществляющегофедеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 6.5.1); самовольного присоединения и (или) пользования абонентом централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт 6.5.2); превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, совершенного два раза и более в течении одного года с момента первого превышения (подпункт 6.5.3); отсутствия у абонента локальных очистных сооружений или плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 6.5.4); аварийного состояния канализационных сетей абонента или организации ВКХ (подпункт 6.5.5); аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей (подпункт 6.5.6); наличия у абонента задолженности по оплате за два расчетных периода и более (подпункт 6.5.9); воспрепятствования абонентом допуску (недопуску) представителей Организации ВКХ, или по ее указанию представителей иной организации к приборам учета (узлам учета) абонента для осмотра, контроля, снятия показаний приборов учета (подпункт 6.5.10).

Временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод в случаях, предусмотренных Договором, осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктами 6.8.1-6.8.5.

Подпунктом 6.8.2 Договора установлено, что необходимо составить акт, документально подтверждающий действия или бездействие Абонента, которые привели к возникновению случаев, указанных в подпунктах 6.1.2-6.1.3, 6.5.2-6.5.5, 6.5.8, 6.5.9 Договора.

Согласно подпункту 6.8.3 Договора Организация ВКХ при обнаружении случаев, указанных в подпунктах 6.1.2-6.1.3, 6.5.2-6.5.5, 6.5.8, 6.5.9 Договора, в течение 3 дней с даты их обнаружения составляет акт и направляет его абоненту с требованием устранить выявленные нарушения в течении срока, определенного Организацией ВКХ.

Согласно подпункту 6.8.5 Договора Организация ВКХ после получения акта, подписанного абонентом, или возражения абонента на акт, вправе временно прекратить или ограничить прием сточных вод или согласиться с возражением абонента и совместно с представителем абонента провести повторное обследование обстоятельств, приведших к случаям, указанным в подпунктах 6.1.2-6.1.3, 6.5.2-6.5.5, 6.5.8, 6.5.9 Договора.

Пунктом 6.9 Договора предусмотрено, что в случае введения в отношении абонента временного прекращения либо ограничения водоотведения по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.2-6.1.3, 6.5.2-6.5.5, 6.5.8, 6.5.9 Договора, абонент обязан возместить Организации ВКХ расходы на введение временного прекращения либо ограничения и восстановления приема сточных вод.

Пунктом 6.10 Договора предусмотрено, что в случае, если в течение 60 дней со дня временного прекращения или ограничения приема сточных вод по причинам, предусмотренным в подпунктах 6.1.3, 6.5.4, 6.5.8, 6.5.9 пункта 6.5 Договора, абонент не устранил причины временного прекращения или ограничения приема сточных вод, Организация ВКХ вправе отказаться (полностью или частично) от исполнения Договора в одностороннем порядке.

Согласно пункту 6.11 Договора Организация ВКХ вправе отказаться от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.

Данные положения Договора противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Отношения, связанные с организацией холодного водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что прекращение холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении дошкольных образовательных организаций не допускается.

МБДОУ «Детский сад Улыбка» является дошкольной образовательной организацией и в соответствии с пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, отнесено к социально значимым категориям потребителей, ограничение водоснабжения которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, действующим законодательством МБДОУ «Детский сад Улыбка» отнесено к числу субъектов, в отношении которых установлен специальный порядок введения ограничения холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБДОУ «Детский сад Улыбка» предметом деятельности учреждения являются: реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ дошкольного образования, в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, реализация дополнительных образовательных программ, инклюзивное образование.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как усматривается из справки директора МБДОУ «Детский сад Улыбка», в дошкольной образовательной организации обучается 127 воспитанников. Водоснабжение здания детского сада производится на всех этапах организации образовательной деятельности, как в игровых комнатах и в спальнях, так и во вспомогательных: коридорах, медпункте, кухне. Прекращение подачи питьевой воды и водоотведения в МБДОУ «Детский сад Улыбка» может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, повлечет за собой невозможность оказания своевременных качественных образовательных услуг детям, приведет к срывам образовательного процесса и проведения воспитательных мероприятий. В условиях не предоставления указанных услуг невозможно осуществлять надлежащий уход за детьми и производить уборку помещений.

В силу п. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая, что здание МБДОУ «Детский сад Улыбка» относится к объектам социальной инфраструктуры для детей, прекращение подачи питьевой воды и водоотведения в нем может привести к социальным последствиям, связанным с прекращением эксплуатации объектов.

Таким образом, содержание оспариваемых пунктов нарушает публичные интересы, в связи с чем, основания для таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом и принятыми во исполнение данного закона иными нормативными правовыми актами и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на ответчиков.

Учитывая цели деятельности и статус МБДОУ «Детский сад Улыбка» суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ освободить данное учреждение от уплаты госпошлины. ФИО2 государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика – ООО "Краснослободскводканалсервис" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительными подпункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.5 пункта 6.1; подпункты 6.5.3, 6.5.4, 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9, 6.5.10 пункта 6.5, пункт 6.11 договора оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения № 11 от 01.01.2019, заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Краснослободский детский сад комбинированного вида «Улыбка» и Обществом с ограниченной ответственностью «Краснослободскводоканалсервис», а также подпункты 6.8.2, 6.8.3, 6.8.5, пункт 6.9 в части слов: «6.1.2-6.1.3, 6.5.2-6.5.5», «6.5.9»; пункт 6.10 в части слов: «6.1.3, 6.5.4, 6.5.9».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Краснослободскводканалсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин