Решение от 20 января 2020 г. по делу № А32-50171/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-34356/2019

«20» января 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314230805200011), г. Краснодар

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании недействительным решения от 29.08.2019 № 9218



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) от 29.08.2019 № 9218.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие состава правонарушения ввиду того, что ежемесячную отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 направила в пенсионный фонд с соблюдением установленного законом срока (07.06.2018), отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 для уточнения исходных сведений направлена 20.02.2019 при самостоятельном обнаружении недостающих данных.

В представленном отзыве пенсионный фонд указал, что предприниматель правомерно привлечен к ответственности, оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с нарушением срока предоставления отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года.

Ввиду того, что заявлены требования об оспаривании ненормативного правового акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предприниматель 07.06.2018 представил отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 в отношении 41 застрахованного лица; пенсионный фонд по застрахованным лицам ошибок не выявил, указанный документ принят.

Предприниматель 07.06.2018 вновь подал сведения за май 2018 года в отношении 41 застрахованного лица; документ пенсионный фонд не принял по причине повторной подачи формы с типом «исходная».

Предприниматель 09.06.2018 подал отменяющую форму за май 2018 года в отношении 41 застрахованного лица; пенсионный фонд ошибок не выявил, документ принят.

Предприниматель 20.02.2019 повторно направила отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 в отношении 41 застрахованного лица; пенсионный фонд ошибок не выявил, документ принят.

При обнаружении недостающих данных, в соответствии с положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, 28.03.2019 предприниматель представил в пенсионный фонд уточненные сведения за май 2018 года в отношении 41 застрахованного лица, пенсионным фондом ошибок по застрахованным лицам не выявлено, указанный документ принят.

По результатам полученных отчетов пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица общества, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлена отчетность в «дополняющей» форме СЗВ-М за май 2018 года 20.02.2019, то есть позже установленного законодательством срока (срок предоставления – 15.06.2018).

Пенсионный фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2019 № 9218.

Рассмотрев акт, пенсионный фонд вынес решение от 29.08.2019 № 9218, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 20 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция, действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьями 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» пенсионным фондом принята представленная предпринимателем отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 в отношении 41 застрахованных лиц, ошибок по застрахованным лицам не выявлено.

При обнаружении недостающих данных, в соответствии с положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, 28.03.2019 предприниматель представил отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (отменяющая) за май 2018 в отношении 41 застрахованного лица, пенсионным фондом ошибок по застрахованным лицам не выявлено, указанный документ принят.

Предприниматель также представил в пенсионный фонд уточненные сведения за май 2018 года – отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 в отношении 41 застрахованного лица, пенсионным фондом ошибок по застрахованным лицам не выявлено, указанный документ принят.

По результатам полученных отчетов пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2019 № 9218, согласно которому предприниматель допустила нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица, выразившееся в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 год 20.02.2019, то есть позже установленного законодательством срока (срок предоставления – 15.06.2018).

Рассмотрев акт, пенсионным фондом вынесено решение от 29.08.2019 № 9218, которым предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 20 500 рублей.

Согласно постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), при заполнении формы СЗВ-М, страхователь обязан выбрать тип формы СЗВ – М из перечня: «исхд», «доп» и «отмн», где «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.»

Пункт 37 Инструкции гласит, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзаца 3 Приложения № 6 постановления Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган Пенсионного фонда до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма), если страхователь направляет форму СЗВ-М с целью отмены ранее поданных неверных сведений за указанный отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «отмн».

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что 06.07.2018 предприниматель предоставила в Пенсионный фонд «исходную» форму отчета СЗВ-М за май 2018 года (в форме указан отчетный период – «май 2018 года»), то есть впервые подаваемую страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; указанная форма содержит в себе сведения на 41 застрахованное лицо. Указанный документ принят пенсионным фондом без выявления ошибок, предупреждений, грубых ошибок. Предприниматель 07.06.2018 повторно представил форму отчетности СЗВ-М (исходная) за май 2018 года в отношении 41 застрахованного лица, данная форма не принята фондом, ввиду выявления ошибки (повторного предоставления исходной формы). Предприниматель 09.06.2018 представил «отменяющую» форму отчета СЗВ-М за май 2018 года (в форме указан отчетный период – «май 2018 года»), данная форма принята фондом без ошибок, предприниматель 20.02.2019 представил «дополняющую» форму отчета СЗВ-М за май 2018 года (в форме указан отчетный период – «май 2018 года»), включающую сведения на 41 застрахованное лицо. Данная форма также принята пенсионным фондом без выявления ошибок, предупреждений, грубых ошибок.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом (до составления пенсионным фондом акта о выявлении нарушения от 17.07.2019 № 9218), предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем, суд считает неправомерным применение финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичные выводы отражены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.05.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда от 29.05.2019 № 609 является недействительным.

Расходы предпринимателя по уплате 300 рублей государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара от 29.08.2019 № 9218 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314230805200011) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314230805200011) справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2 700 рублей по платежному поручению от 16.10.201 № 122763.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева