Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А56-47969/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47969/2017
12 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным акта (протокола № 2) от 26.05.2017 о недопуске предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области


при участии

от заявителя: ФИО2 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 06.03.2017 № 31) 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным акта (протокола № 2) от 26.05.2017 о недопуске предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017 Администрацией на официальном сайте была опубликована информация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно протоколу № 2 от 26.05.2017 в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО2 отказано на основании подпункта 10.2 пункта 10 «Порядка рассмотрения заявок на участие»,  пункта 4,3, пункта 4 «Условия допуска к участию в конкурсе», части 4  подпункта 4.1 пункта 4 «Условия допуска к участию в конкурсе абзацу 19 подпункта 6.2 пункта 6 « Требования к заявке у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты системы Российской Федерации за последний запрошенный период».

Не согласившись с вынесенным протоколом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закон N 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области определен  Положением о порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок но нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Положение о порядке), утвержденным Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2017г. №1301 (далее - Постановление №1301).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предъявления участниками для участия в открытом конкурсе, изложены в п.5.3. Положения о порядке.

Согласно абз.18 участник обязан представить декларацию об отсутствии у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (прилагаются в отношении участника простого товарищества).

В полном соответствии с Положением о порядке названные требования были изложены и в абз.19 пункта 6.2 Конкурсной документации, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденной главой Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области 28.04.2017г. (далее - Конкурсная документация).

26.05.2017 Комиссией, действующей в составе и в соответствии с Положением о комиссии для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок но муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным Постановлением №1301. принято решение (Протокол №2) о недопуске для участия в конкурсе участника №2 индивидуального предпринимателя ФИО2

Основанием для недопуска истца к участию к конкурсе послужило отсутствие в представленных документах декларации об отсутствии у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно п. 5 описи документов, предоставляемых для участия в конкурсе, в подтверждение отсутствия задолженности Истцом предоставлена Справка №7974 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности но уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 18 мая 2017 года, выданная Межрайонной ИФНС №5 по Ленинградской области, однако  предоставление данной справки Конкурсной документацией и Порядком не предусмотрено.

В случае, если участник конкурса при изучении Конкурсной документации обнаружил несоответствие конкурсной документации требованиям законодательства РФ или ему не понятны ее положения, он вправе обратиться с письменной форме к организатору конкурса с запросом о разъяснений положений конкурсной документации (и.6.13. Положения о порядке, раздел 8 Конкурсной документации).

Заявитель с таким запросом в Администрацию не обращалась.

По результатам рассмотрения  заявок на участие в открытом конкурсе и соответствия участников установленным требованиям комиссией принимается соответствующее решение.

Согласно абз.4 пункта 8.3. Положения о порядке и пункта 10.2. Конкурсной документации, решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе принимается в случае, если заявка на участие в открытом конкурсе представлена без необходимых документов, указанных в пункте 5.3. Положения о порядке или пункте 4.3. Конкурсной комиссии соответственно.

Комиссией открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок но муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области признан не состоявшимся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что организаторами открытого конкурса не нарушен порядок организации и проведении торгов в части отказа предпринимателю в допуске на участие в открытом конкурсе.

С учетом того обстоятельства, что конкурс признан несостоявшимся (протокол № 2 от 26.05.2017) в связи с недопуском к участию в конкурсе обоих участников, права и законные интересы истца в любом случае не могли бы быть восстановлены.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.