Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А63-3367/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>,

о взыскании вреда, причиненного недрам,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее-истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее-предприниматель) о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 23 995 122,79 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края в сфере осуществления регионального государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в частности, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ставропольского края в сфере осуществления государственного управления в области регулирования отношений недропользования, в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В 2007 году министерством приказом от 16.08.2007 № 83 «О предоставлении права пользования недрами» предпринимателю 03.09.2007 серия СТВ № 00062 ТЭ для разведки с последующей добычей валунно-песчано-гравийной смеси на Невинномыском месторождении (юго-западный участок) в Кочубеевском районе.

В соответствии с пунктом 5.2 лицензии добыча валунно-песчано-гравийной смеси на лицензионном участке должна проводиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 7.2 лицензии недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора министерства государственными инспекторами в период с 16.10.2019 по 08.11.2019, на основании приказа министерства от 14.10.2019 № 552, был проведен рейдовый осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:151801:13, 26:15:040501:13, 26:15:040501:82, 26:15:000000:6750, 26:15:281606:18, 26:11:011002:21, 26:11:011002:1, 26:15:160301:77, 26:15:160301:74, 26:15:281501:4, 26:15:281501:1, 26:15:050804:4, в границах Кочубеевского и Шпаковского районов по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки был привлечен маркшейдер ООО «МАГ+С» ФИО3

ООО «МАГ+С» оказывало министерству услуги на маркшейдерское обеспечение мероприятий по государственному геологическому надзору и охране недр на территории Ставропольского края в 2019 году для обеспечения государственных нужд Ставропольского края по государственному контракту от 20.08.2019 № 96 (далее – государственный контракт).

В соответствии с требованиями статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт заключен в электронной форме и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок – zakupki.gov.ru.

Согласно экспертному заключению от 05.11.2019 ООО «МАГ+С» № 4 добыча полезного ископаемого за границами горного отвода (горноотводной акт № 179 от 26.10.2007 года) к лицензии на право пользования недрами от 03.09.2007 серии СТВ № 00062 ТЭ на Невинномыском месторождении (юго-западный участок) валунно-песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края выданной предпринимателю, производится ниже нижней плоскости границы горного отвода, с максимальным значением – 4,5 метра. Максимальная глубина отработки полезного ископаемого в контуре подсчета запасов составляет 8,9 метра.

Валунно-песчано-гравийная смесь относится к группе товаров под наименованием «смеси песчано-гравийные». Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) стоимость единицы полезного ископаемого по вышеуказанной группе, определяемая по средней рыночной цене реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения, равна 134,92 рубля (открытый доступ на официальном сайте Росстат www.gks.ru).

В ходе рейдового осмотра, обследования земельного участка, расположенного в Ставропольском крае Кочубеевского района в 6 км северо-западнее г. Невинномысска, в 1.6. км от Невинномысского круга на юго-запад и практически примыкает к автомагистрали Ставрополь-Минеральные Воды, в районе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160301:74, 26:15:160301:77, в результате которого было установлено, что на земельных участках имеется углубление в земной поверхности в виде котлована с неправильной формой, с пространственными параметрами: длина – 725,0 м, ширина – 177,0 м, глубина – 8,9 м.

Площадь маркшейдерской съемки составляет – 113929,41 м2.

Эксперты сделали вывод, что в период с 01.01.2008 г. по 24.10.2019 г. общий объем добытого общераспространенного полезного ископаемого составил – 500906,98 м3.

Объем добытого общераспространенного полезного ископаемого ниже границы горного отвода лицензии на право пользования недрами лицензия от 03.09.2007 серии СТВ № 00062 ТЭ, в период с 01.01.2008 по 24.10.2019 составил – 177 254,41 м3.

Из чего следует, что объем добытого полезного ископаемого в границах горного отвода лицензии на право пользования недрами от 03.09.2007 серии СТВ № 00062 ТЭ составил – 323 652,57 м3.

По итогам проведенной поверки в отношении предпринимателя 17.01.2020 вынесено постановление № 2 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства ФИО4 17.01.2020 вынесено предписание № 2 об обеспечении выполнения условий лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии на право пользования от 03.09. 2007 серии СТВ № 00062 ТЭ. Срок выполнения предписания - 1 квартал 2020 года.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2020 по делу № А63-4163/2020 заявление предпринимателя об оспаривании постановления от 17.01.2020 № 2 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ оставлено судом без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статья 1064 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. При этом в части 3 указанной статьи закреплено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьями 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Расчет вреда произведен согласно Правилам расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил расчет вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно расчету размер вреда, причиненного недрам на территории Кочубеевского района Ставропольского края вследствие нарушения ответчиком законодательства о недрах, составил 23 995 122,79 рубля.

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв а также контррасчёт взыскиваемой суммы не представил, исковые требования не оспорил.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, суд неоднократно предлагал сторонам рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы на предмет определения размера вреда, причинённого недрам, соответствующих ходатайств от сторон не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом того, что вред причинен недрам Ставропольского края, ущерб подлежит взысканию в бюджет Ставропольского края.

Согласно статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра предоставляются в пользование, в частности, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статьи 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

В соответствии с пунктом 4 Правил размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, 11 пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:D = Lз + Cл + Cо, где: D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей); Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей); Сл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей); Со - фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).

Согласно пункту 6 Правил стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: Lз = Nбз x Р, где: Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами; Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Пунктом 7 Правил установлено, что сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Правилам вид добытого полезного ископаемого определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации. 12 Подпунктом 10 пункта 2 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации видами добытого полезного ископаемого, в частности, является неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, к которому, в том числе, отнесены песчано-гравийные смеси. Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) недра относятся к природным ресурсам (компонентам природной среды).

Статьями 5 и 6 Закон об охране окружающей среды право на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предоставлено как федеральным, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом, в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49) разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Согласно пункту 3 постановления № 49 с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 14 постановления № 49 утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, 13 животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»).

Согласно пункту 16 постановления № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Согласно статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ определение территориальных органов (подразделений) исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законом Ставропольского края от 13.12.2017 № 136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» главным администратором доходов в виде сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов, определено министерство.

Таким образом, министерство является органом, уполномоченным на предъявление настоящего иска как главный администратор соответствующих доходов, а взысканная сумма подлежит последующему зачислению в бюджет

На основании изложенного суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, в бюджет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края сумму ущерба, причиненного недрам в размере 23 995 122,79 рублей.

Реквизиты для перечисления денежных средств: ИНН <***> КПП 263601001

Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края) л/сч <***>, р/с <***>, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 03611611050010000140.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 142 976 рубля.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка