Решение от 18 января 2018 г. по делу № А53-34669/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» января 2018 годаДело № А53-34669/2017

Резолютивная часть решения объявлена «15» января 2018 года

Полный текст решения изготовлен «18» января 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Ленинского района» ИНН <***>, ОГРН <***>

о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой дом с объектами общественного назначения по ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19 в г. Ростове-на-Дону»,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 30.05.2017)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Ленинского района» (далее – ООО «РСУ Ленинского района») о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой дом с объектами общественного назначения по ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19 в г. Ростове-на-Дону».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «РСУ Ленинского района» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «РСУ Ленинского района».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «РСУ Ленинского района» является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ).

ООО «РСУ Ленинского района» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Жилой дом с объектами общественного назначения по ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19 в г. Ростове-на-Дону», расположенного по адресу: ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19, г. Ростов-на-Дону, на основании разрешения на строительство №61-310-660003-2016.

Первый договор заключен 10.04.2008. Данная информация отражена в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2016 года. Таким образом, во II квартале 2008 года действовал договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства.

Датой предоставления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Учитывая изложенное, ООО «РСУ Ленинского района» обязано предоставлять в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области ежеквартальную отчетность застройщика, начиная со II квартале 2008 года.

Основанием для обращения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в суд с заявлением послужило не представление ООО «РСУ Ленинского района» отчетности за 4 квартал 2016 года, I, II, III кварталы 2017 года и не исполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности (срок передачи объектов долевого строительства, предусмотренный договорами – 31.12.2011).

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона №214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома имеет право только застройщик и только на основании договора участия в долевом строительстве.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области», Региональная служба госстройнадзора является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пунктов 1, 6, 7 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе:

- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ;

- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила №645).

Пунктом 2 Правил №645 установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее – уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4 справки, представляемые в случаях, установленных Правилами №645, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала – годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил №645 отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве.

В силу пункта 4 Правил №645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Датой предоставления отчетности считается дата поступления отчетности в Региональную службу госстройнадзора ежеквартальную отчетность застройщика.

Судом установлено, что первый договор участия в долевом строительстве был заключен 10.04.2008, что отражено в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2016 года. Таким образом, ООО «РСУ Ленинского района» обязано представлять в Региональную службу госстройнадзора ежеквартальную отчетность застройщика, начиная со II квартала 2008 года.

Между тем, ООО «РСУ Ленинского района» отчетность за IV квартал 2016 года и за 1-3 кварталs 2017 года не представило, кроме того не исполнило обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности (срок передачи объектов долевого строительства, предусмотренный договорами – 31.12.2011).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных ООО «РСУ Ленинского района» при ведении деятельности в качестве застройщика.

Ввиду отсутствия отчетности застройщика Региональная служба госстройнадзора лишена возможности осуществлять надзор за целевым расходованием ООО «РСУ Ленинского района» денежных средств участников долевого строительства (статья 18 Федерального закона №214-ФЗ).

Судом установлено, что 05 апреля 2017 года Арбитражный судом Ростовской области вынесено определение по делу №А53-22800/2016, которым требования общества с ограниченной ответственностью проектной фирмы «Промтерпроект» признаны обоснованными. В отношении общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительного управления Ленинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение.

В случае заключения ООО «РСУ Ленинского района» договоров участия в долевом строительстве государство будет лишено возможности вовремя защитить права и законные интересы граждан, как непрофессиональных инвесторов.

Таким образом, деятельность застройщиков по привлечению денежных средств участников долевого строительства находится в режиме постоянного государственного контроля (надзора) в области долевого строительства. Законодательство предполагает, что если привлекаются денежные средства участников долевого строительства, то осуществляется государственный надзор. Следовательно, если государственный надзор не осуществляется, то не должны привлекаться и денежные средства участников долевого строительства. Региональная служба госстройнадзора лишена возможности проверить целевое расходование денежных средств граждан и принимать меры административного реагирования.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2012 №ВАС-17326/2012 по делу №А65-19121/2012, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 №15АП-9933/2012 по делу №А32-5986/2011; в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 №15АП-11536/2009 по делу №А32-26894/2009.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанными нарушения, допущенные ООО «РСУ Ленинского района» при ведении деятельности в качестве застройщика, и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Принятое решение не ограничивает ООО «РСУ Ленинского района» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

При таких обстоятельствах, приостановление осуществления ООО «РСУ Ленинского района» указанной деятельности на 12 месяцев соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за указанные нарушения, соотносится со степенью общественной опасности и не препятствует заинтересованным лицам защищать свои права в установленном законом порядке.

При вынесении решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-31868/2016.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ООО «РСУ Ленинского района».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить осуществление застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Ленинского района» ИНН <***>, ОГРН <***> деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой дом с объектами общественного назначения по ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19 в г. Ростове-на-Дону», на двенадцать месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Ленинского района» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова