Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А02-929/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-929/2017
09 октября 2017


город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 06 октября 2017г.  В полном объеме изготовлено 09 октября 2017г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Чорос-Гуркина, д.56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – ул. Набережная, д.1 , г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) о взыскании финансовых санкций в сумме 9000 руб.,

при участии представителей:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске – ФИО2, доверенность №3 от 03.07.2017 года,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай – ФИО3, доверенность от 20.07.2017 года,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – УПФР в г. Горно-Алтайске РА) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее – ТУ Росимущества в Республике Алтай) о взыскании финансовых санкций в сумме 9000 руб.  В обоснование заявленных  требований Пенсионный фонд указывает на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период май  2016 года в отношении 18 застрахованных лиц.

Определением от 15.06.2017г.  заявление было принято  к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением от 11.07.2017 суд перешел к рассмотрению данного заявления  по общим правилам административного  судопроизводства.

18.07.2017г. в суд от ответчика поступил отзыв на заявление (л.д.53-55), в котором Управление Росимущества  требование не признало, указав, что пенсионным фондом нарушен порядок привлечения  управления к ответственности, кроме того указало на наличие смягчающих обстоятельств, вследствие чего размер штрафной санкции подлежит уменьшению.

В настоящем судебном заседании представитель УПФР в г. Горно-Алтайске РА на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ТУ Росимущества в Республике Алтай заявленное требование не признала, ссылаясь на доводы отзыва, а также на дополнения  к отзыву на заявление, озвучила его доводы.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом 26.08.2016 года была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ)  в отношении ТУ Росимущества по РА.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 004S18160000113 от 26.08.2016, в котором указано, что плательщиком страховых взносов форма СЗВ-М исходная за май 2016 года представлена по электронным каналам связи 16.06.2016.

23.09.2016 года Пенсионным фондом было вынесено решение № 004S19160000124 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 9000 руб.

Основанием для вынесения указанного решения, послужило то, что должник,  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда  представлены сведения о застрахованных лицах,  предусмотренные п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М  в отношении 18 застрахованных лиц за отчетный период – май  2016 года – 16.06.2017г., то есть  с нарушением установленного срока.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2016  № 004S01160016517 со сроком исполнения до 14.10.2016г.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Рассмотрев предъявленные требования и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, Управление обоснованно обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ТУ Росимущества по РА  финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

Таким образом, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Фонду в срок до 10.06.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, вступившей в силу 01.01.2017) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Управление ПФР представил 16.06.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Суд не принимает  возражения ответчика на ч. 5 ст. 19 Федерального  закона  от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"  в обоснование довода о нарушении порядка пенсионным фондом привлечения к ответственности, ввиду того, что решение о взыскании за счет денежных средств в отношении ТУ Росимущества в Республике Алтай в силу норм ч. 4 ст. 18 Закона № 212-ФЗ не принималось.

Ссылка ответчика на нормы Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на  обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее но тексту - Закон № 250-ФЗ) так же является  несостоятельной, поскольку изменения, внесенные названным законом в Закон № 27-ФЗ изменили порядок взыскания финансовых санкций с 01 января 2017 г. а не порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства.

Ссылка ответчика на нормы Налогового кодекса РФ несостоятельна, поскольку Законом № 250-ФЗ правоотношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не отнесены к компетенции налоговых органов.

Таким образом, на основании вышеизложенного, принимая во внимание доказанность вины должника во вмененном ему правонарушении, вывод Пенсионного фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным.

Оценивая указанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны ТУ Росимущества по РА не были совершены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда, в котором данное учреждение  состоит на регистрационном учете в качестве страхователя, сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как установлено судом, ТУ Росимущества по РА сведения на 18 работающих застрахованных лиц за май  2016 года представлено  с нарушением установленного срока на представление.

Таким образом, размер штрафных санкций в размере (18x500)  9000 рублей рассчитан пенсионным фондом правильно.

Рассмотрев доводы управления о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, суд отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания с этого времени необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что период просрочки является незначительным, управление привлекается к ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 9000 руб. до 4500 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до указанного размера  соответствует характеру допущенного правонарушения и степени его вины.

Суд также полагает относимыми в качестве смягчающих обстоятельств, социально значимый характер заинтересованного лица, его организационно-правовую форму,  отсутствие умысла на сокрытие данных у ТУ Росимущества по РА,  отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения,    несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения.

В данном случае снижение штрафа с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав должника. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 4500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований Пенсионному фонду следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Чорос-Гуркина, д.56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – ул. Набережная, д.1 , г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за май  2016 года в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб.00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  Седьмой  арбитражный апелляционный суд г.Томск через Арбитражный суд Республики Алтай  в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                      И.В. Черепанова