Решение от 30 января 2019 г. по делу № А70-20375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20375/2018
г. Тюмень
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокурора Центрального АО г.Тюмени

к ООО «ВторМетСервис»

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2018,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

представители ответчика - ФИО3 - учредитель согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ФИО4 - директор согласно сведениям из ЕГРЮЛ,

установил:

Прокурор Центрального АО г.Тюмени (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ВторМетСервис» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: ответчик не был ознакомлен с решением прокуратуры о проведении проверки от 29.11.2018; гражданин ФИО5 самостоятельно по своей инициативе осуществил покупку лома металла 29.11.2018 за счет собственных средств и для собственных нужд; ООО «ВторМетСервис» не выдавало ФИО5 поручений закупать лом и не давало денежных средств на покупку лома; является незаконным и ничем не обусловленным требовать от лицензиатов немедленного внесения записей в книгу учета приёмосдаточных актов, поскольку законодательством не установлен срок, в течение которого должна быть заполнена книга учета приёмосдаточных актов.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «ВторМетСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***> и на основании лицензии серии 72-ЧЦЛ № 5982, выданной Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области 14.08.2015, осуществляет деятельность по заготовке, хранению и реализации лома цветных металлов, в том числе в пункте приёма лома цветных металлов, расположенном по адресу: <...>. Законный представитель - директор ФИО4

Прокуратурой Центрального АО г. Тюмени на основании решения от 29.11.2018 № 99 проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению и реализации лома черных и цветных металлов, в ходе которой 29.11.2018 выявлено, что в вышеназванном пункте приема лома цветных металлов Обществом допущена приемка лома и отходов цветных металлов - 6,5 кг. алюминия и 0,7 кг. сплава цинк-алюминий-магний ФИО5 (представившимся в ходе проверки приёмщиком) от неустановленного лица при отсутствии документа, удостоверяющего личность, за что ФИО5 оплатил указанному лицу 400 руб. наличным платежом.

Из объяснений ФИО5 следует, что он по устной договорённости с представителем ООО «ВторМетСервис» работает приёмщиком на указанном пункте, заявление и приёмо-сдаточный акт при приёмке указанного лома и отходов цветных металлов не оформлял в связи с отсутствием у лица, сдавшего такой лом и отходы, документа, удостоверяющего личность. В журнале приёмо-сдаточных актов соответствующие записи не вносил, на момент проверки журнал учета приёмо-сдаточных актов на пункте приёма отсутствует. Радиационный контроль указанной партии цветного металла и контроль на взрывоопасность не проводил. Всего за 29.11.2018 им принят лом и отходы цветных металлов у 4 неустановленных лиц.

Между тем в представленной 04.12.2018 в прокуратуру округа книге учета приёма лома черных и цветных металлов обязательные сведения внесены не полностью, за 29.11.2018 имеется лишь 2 записи при фактической приёмке металла в этот день у 4 лиц, указанная партия лома и отходов цветных металлов, принятая ФИО5, в книге учета приёма лома цветных металлов за 29.11.2018 не значится.

Опрошенный в ходе проверки приёмщик лома металла ООО «ВторМетСервис» ФИО3 пояснил, что 29.11.2018 отсутствовал на рабочем месте в пункте приема металла и в этой связи попросил присутствовать на пункте ФИО5, не имеющего необходимых документов, удостоверяющих его полномочия, включая приказ о назначении на должность, документ, подтверждающий профессиональную подготовку по программе «контролёр лома и отходов металлов».

В силу подпункта «б» пункта 9(1) Постановления № 1287 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приёму лома и отходов цветных металлов лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов, а также лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность.

Выявленное является нарушением пунктов 7, 9, 11, 12 и 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370) и образует в действиях Общества событие административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По выявленным фактам в отношении Общества прокурором Центрального АО г.Тюмени 12.12.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено в присутствии законного представителя Общества - директора ФИО4

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия Прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, предоставлены ему статьёй 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. 34 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, далее - Положение о лицензировании) одним из лицензионных требований к осуществлению лицензируемой деятельности является соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно п. 7 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370) приём лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность; прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта (пункт 11); приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (пункт 12); книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов (пункт 15).

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приёма лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Пунктом 1 части 11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрены такие последствия, как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушение лицензионных требований, выразившееся в приёме лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность повлекло за собой последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о грубом характере допущенных нарушений.

Таким образом, в действиях ООО «ВторМетСервис» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества прокурором установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ВторМетСервис» в совершении правонарушения имеется, поскольку у него имелась возможность осуществлять приём лома черных и цветных металлов с соблюдением установленных требований, но ответчиком не были приняты для этого все зависящие от него меры. Доказательств обратного ответчиком в арбитражный суд не представлено.

Согласно доводам ответчика гражданин ФИО5 самостоятельно по своей инициативе осуществил покупку лома металла 29.11.2018 за счет собственных средств и для собственных нужд; ООО «ВторМетСервис» не выдавало ФИО5 поручений закупать лом и не давало денежных средств на покупку лома.

Однако, указанные ответчиком обстоятельства не исключают в его действиях события и состава административного правонарушения, поскольку обязанность соблюдать лицензионные требования возложена именно на ООО «ВторМетСервис», осуществляющее лицензируемый вид деятельности на основании выданной лицензии в вышеуказанном пункте приёма лома цветных металлов.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество, как лицензиат, допустил в своем пункте приема осуществление лицензионной деятельности неуполномоченным лицом и с грубыми нарушениями требований закона к данной деятельности.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд отклоняет, как не имеющие правового значения, доводы ответчика о том, что является незаконным и ничем не обусловленным требовать от лицензиатов немедленного внесения записей в книгу учета приёмосдаточных актов, поскольку законодательством не установлен срок, в течение которого должна быть заполнена книга учета приёмосдаточных актов, так как в рассматриваемом случае приёмосдаточные акты от 29.11.2018 ФИО5 не заполнялись вообще.

Так же арбитражный суд отклоняет довод ответчика о том, что он не получал решение прокуратуры о проведении проверки от 29.11.2018 № 99, поскольку названное решение получил ФИО5, что подтверждается его подписью на решении от 29.11.2018.

Таким образом, ответчику следует назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, - 100 000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, БИК 047102001, ИНН 7204006003, КПП 720301001, ОКТМО 71701000, счет № 40101810300000010005, лицевой счет 04671491620 в Отделении Тюмень г.Тюмень УФК по Тюменской области (прокуратура Тюменской области), КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140, УИН 0.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «ВторМетСервис» (место нахождения <...> Октября, дом 20, квартира 10; зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2015; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.