Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А76-48624/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48624/2019
21 апреля 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 24 января 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ», г. Челябинск, ОГРН 1157447001854, о взыскании финансовых санкций в размере 10 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска (далее – заявитель, УПФР в Калининском районе города Челябинска, Фонд) 26.11.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года в размере 10 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 28.11.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика поступил отзыв, в котором он считает сумму финансовых санкций чрезмерной, в виду наличия смягчающих обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, отсутствие негативных последствий для бюджета, добровольное представление сведений с пропуском 1 день, социальный характер деятельности общества.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.01.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения заявленные требования удовлетворены частично, суд в связи с заявленными возражениями ответчика снизил сумму взыскиваемой финансовой санкции за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме «СЗВ-М» в установленный срок за январь 2019 года до 1500 рублей.

От Фонда 03.02.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Определением от 05.02.2020 заявление Фонда о составлении мотивированного решения возвращено заявителю, в связи с тем, что срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, был пропущен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 определение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2020 по делу № А76-48624/2019 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Как установлено судом апелляционной инстанции, 28.01.2020 УПФР в Калининском районе города Челябинска заявление о составлении мотивированного решения суда от 24.01.2020 направил посредством ООО «Почта-Сервис» в суд первой инстанции, 31.01.2020 почтовое отправление доставлено в арбитражный суд, зарегистрировано в экспедиции арбитражного суда - 03.02.2020.

Удовлетворяя требования фонда частично, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных ООО «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ» 18.02.2019 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года, в результате которой, выявлен факт несвоевременного представления сведений.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года были представлены страхователем ООО «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ» в Фонд 18.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи, при установленном сроке 15.02.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока.

Всвязи с чем, специалистом Фонда составлен акт от 22.02.2019 № 084S18190003362 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 25.02.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решением от 03.04.2019 № 084S19190005117 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за представление им неполных сведений за отчетный период – январь 2019 года в отношении 21 застрахованных лица в размере 500 руб. на каждое застрахованное лицо в общей сумме 10 500 руб. (21х500 руб.).

Решение направлено в адрес страхователя 05.04.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

В адрес страхователя выставлено требование от 06.05.2019 № 084S01190006554 об уплате финансовой санкции в размере 10 500 рублей, направленное по почте 07.05.2019..

Поскольку требование об уплате финансовых санкций от 06.05.2019 № 084S01190006554 в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, у Фонда имелись законные основания для привлечения общества к ответственности, нарушений порядка и сроков привлечения общества к ответственности и взыскания штрафа не допущено.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 10 500 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины его совершения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период пропуска срока представления сведений – 1 рабочий день, отсутствие негативных последствий для бюджета, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в семь раз до 1500 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Поскольку решение Фонда от 03.04.2019 № 084S19190005117 в части превышающей сумму санкций в размере 1500 рублей не соответствует принципам соразмерности и справедливости, требования о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично о взыскании штрафа в сумме 1500 рублей. В остальной части требования подлежат отклонению.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о снижении размера штрафа, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 102, 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска финансовые санкции в размере 1500 рублей за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме «СЗВ-М» в установленный срок за январь 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИНИТ-ПЛЮС СОФТ», г. Челябинск, ОГРН <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Кудрявцева