Решение от 10 января 2019 г. по делу № А14-23541/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«10» января 2019 года Дело № А14-23541/2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К. Лысенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

о взыскании финансовых санкций в размере 84 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год (с учетом уточнения),

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в Лискинском районе Воронежской области, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К. Лысенко» (далее – ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко», должник, страхователь) 84 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год (с учетом уточнения).

Определением суда от 13.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14-23541/2018.

Заявление, приложенные к заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в порядке части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п. 5 ч. 1 статьи 227 АПК РФ.

ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» в срок, установленный определением суда от 13.11.2018, представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором ходатайствовало о снижении размера финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» зарегистрировано в ГУ – УПФР в Лискинском районе Воронежской области в качестве страхователя с 14.01.1994.

ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в отношении ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В ходе проведенной проверки ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области установлено, что сведения о страховом стаже каждого работающего у страхователя застрахованного лица по форме «Сведения о страховом страже застрахованных лиц» (далее – форма СЗВ – СТАЖ) за отчетный период - 2017 год, на 168 застрахованных лиц представлены страхователем 05.03.2018, то есть с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области составлен акт от 31.05.2018 № 046S18180008988 и принято решение от 06.07.2018 № 046S19180009815 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок, сведений предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в сумме 84 000 руб.

На основании решения от 06.07.2018 № 046S19180009815 ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в адрес ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 27.07.2018 № 046S01180019026, в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 14.08.2018.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций должником уплачена не была, ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 84 000 руб. финансовых санкций.

15.10.2018 Арбитражным судом Воронежской области по делу № А14-20619/2018 выдан судебный приказ на взыскание с ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» финансовых санкций в размере 84 000 руб., а также 1 680 руб. государственной пошлины.

Определением суда от 22.10.2018 по делу № А14-20619/2018 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим:

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско – правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско – правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных на застрахованное лицо, являющееся субъектом досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов проведенной пенсионным органом проверки, сведения по форме СЗВ – СТАЖ за 2017 год в территориальный орган ПФР в отношении 168 застрахованных лиц представлены 05.03.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений о застрахованных лицах, передаваемых страхователем по каналам связи с электронной подписью, т.е. с нарушением установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

В отзыве на заявление ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» указывает, что изначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были направлены в пенсионный фонд по электронным каналам связи 28.02.2018, однако отчет не был принят ввиду наличия ошибок, 01.03.2018 пенсионным фондом был направлен протокол проверки отчетности. Впоследствии страхователь направил отчет по форме СЗВ – СТАЖ 01.03.2018. Указанный отчет не прошел форматно-логический контроль, в связи с чем также не был принят пенсионным фондом. Исправленные сведения были приняты пенсионным органом 05.03.2018, протокол проверки повторных сведений с положительным статусом был получен страхователем 05.03.2018.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что вышеизложенное не может являться причиной отказа в привлечении страхователя к ответственности.

Оценив приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе смягчающих ответственность страхователя.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций.

Вместе с тем статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Однако суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя, не оспоренных УПФ РФ, а именно первичное привлечение общества к ответственности, отсутствие задолженности по страховым взносам, тот факт, что нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, отсутствие умысла в нарушении и добросовестность общества при устранении выявленной не сдачи отчетности в установленный срок.

Ходатайствуя о снижении размера финансовых санкций, ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» в качестве смягчающих вину обстоятельств указывает следующее: страхователь является бюджетной организацией, правонарушение совершено впервые, страхователь ранее к ответственности не привлекался; правонарушение не повлекло причинение имущественного вреда. Кроме того должник указывает, что несвоевременность предоставления сведений была вызвана техническим сбоем в программном обеспечении.

Оценив доводы страхователя, учитывая незначительный период просрочки предоставления необходимых сведений, а также то обстоятельство, что на размер примененного управлением Пенсионного фонда штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых фактически представлена отчетность (168 человек), исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К. Лысенко» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 до 8 400 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 336 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К. Лысенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>: 8 400 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К. Лысенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в доход федерального бюджета 336 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова