Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А67-9366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 9366/2023
г. Томск
15 февраля 2024 года
05 февраля 2024 года объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шегарскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (636130, <...>)

к должностному лицу – директору магазина «Светофор» (<...>) ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 142» (654005, Россия, Кемеровская Область - Кузбасс, ФИО3, г. Новокузнецк, р-н Центральный, ул. Пирогова, 9, помещ. 9, оф. 415, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно-Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (362013, ФИО4 - Алания, Владикавказ г, Промышленная 5-я ул, д. 4а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьих лиц - Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области – не явились, извещены; от общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 142» - не явились, извещены; от общества с ограниченной ответственностью Парфюмерно-Косметическое Предприятие «Т-Косметикс»- ФИО5, по доверенности от 10.10.2023, диплом (онлайн)

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шегарскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора магазина «Светофор» (расположенного по адресу: <...>) ФИО2, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.10.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 142» (654005, Россия, Кемеровская Область - Кузбасс, ФИО3, г. Новокузнецк, р-н Центральный, ул. Пирогова, 9, помещ. 9, оф. 415, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представители заявителя, ответчика и третьих лиц в заседание не явились. До даты предварительного судебного заседания от ФИО2 поступили возражения на заявление, а так же ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно-Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (362013, ФИО4 - Алания, Владикавказ г, Промышленная 5-я ул, д. 4а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). От Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области поступил отзыв на заявление.

Определением от 14.11.2023 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно-Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (362013, ФИО4 - Алания, Владикавказ г, Промышленная 5-я ул, д. 4а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), в судебное заседание не явился. На основании частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа, лица, привлекаемого к ответственности.

Ответчик в отзыве на заявление возражал против привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заявил об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, поскольку розничная реализация косметических спиртосодержащих лосьонов не подпадает под регулирование Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Из сертификатов соответствия, выданных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии продукция, лосьоны косметические и одеколоны имеют коды по Общероссийскому классификатору группы – ОК 20.42.12. и относятся к категории «лосьоны для кожи» и косметические средства «душистые воды». По утверждению ответчика, при проведении экспертизы перед экспертами был поставлен вопрос, является ли представленная на экспертизу жидкость алкогольной продукцией. В выводах заключения эксперта № 730 от 05.08.2023 говорится о том, что ответ на данный вопрос не входит в компетенцию экспертов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью парфюмерно-косметическое предприятие «Т-Косметикс» (далее - ООО ПКП «Т-Косметикс», производитель). Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика, просило отказать административному органу в удовлетворении требования о привлечении директора магазина «Светофор» ФИО2 к административной ответственности. По мнению участника спора, изготавливаемая им спорная продукция относится к парфюмерно-косметической продукции со спиртовым запахом, этиловым спиртом она не является.

Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области в отзыве на заявление указал, что согласно сертификату соответствия изъятая по протоколу изъятия от 25.07.223 спиртосодержащая жидкость – это косметический лосьон «Этиловый» Производителя ООО ПКП «Т-Косметикс», который относится к серии «Серебряное сияние». Тогда как товарно-транспортная накладная от ООО «СибирьРитейлГрупп» от 13.03.2023 оформлена на лосьон косметическим «Чистый люкс», который согласно сертификату соответствия к серии «Серебряное сияние» не относится. Таким образом, представленная в материалы дела товарно-транспортная накладная от 13.03.2023 не соответствует изъятой спиртосодержащей жидкости.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения третьего лица ООО ПКП «Т-Косметикс», арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Мельниково Шегарский район Томская область, согласно приказа (распоряжения) о прием работника на работу №05-00000178 от 01.11.2022, принята на работу обществом с ограниченной ответственностью «Торгсервис 142» директором магазина «Светофор» (<...>)

Из материалов дела следует, что 25 июля 2023 года, при проведения проверочных мероприятии в рамках поступившего сообщения, в соответствии со статьей 28.1 КоАП Российской Федерации, сотрудниками ОМВД России по Шегарскому району УМВД России по Томской области обнаружено, что в помещении магазина «Светофор», расположенного по адресу: <...> в лице директора ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно лосьон косметический «Этиловый» в стеклянных бутылках емкостью девяносто девять миллилитров, в количестве двести девяносто восемь штук, с объемной долей этилового спирта 75% объема готовой продукции, стоимостью 32 руб. 70 коп. за штуку, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота (хранения) данной алкогольной продукции, определенных федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федерального закона № 171-ФЗ), а именно: без товарно - транспортных накладных.

25.07.2023 было произведено изъятие продукции (косметический лосьон «Этиловый» до 95% объемом 0,99 мл.), в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ. Оформлен протокол изъятия вещей и документов от 25.07.2023

По данному факту 25.07.2023 должностным лицом Отдела вынесено определение ЖУАП № 512 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении должностного лица – директора магазина «Светофор» (расположенного по адресу: <...>) ФИО2.

В ходе административного расследования определением от 26.07.2023 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении административным органом была назначена физико- химическая экспертиза изъятой продукции. Получено заключение эксперта № 730 от 05. 08.2023.

04.10.2023 по факту выявленных нарушений должностным лицом Отдела в отношении должностного лица – директора магазина «Светофор» (расположенного по адресу: <...>) ФИО2 составлен протокол серия 70 018 <...> (рег. № ЖУАП 512) об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении должностного лица – директора магазина «Светофор» (расположенного по адресу: <...>) ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащей непищевой продукцией является непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Понятие алкогольной продукции приведено в пункте 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которой алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной и спиртосодержащей продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Таким образом, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на хранении, реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. При этом, в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств: протокола об административном правонарушении серия 70 018 <...> (Рег. № ЖУАП 512) от 04.10.2023; протокола осмотра помещения, территории от 25.07.2023 с фототаблицей к нему; протокола изъятия вещей и документов от 25.07.2023; заключения эксперта № 730 от 05.08.2023; следует, что директор магазина «Светофор» ФИО2 осуществляла хранение с целью последующей реализации косметических лосьонов «Этиловый» до 95% объемом 0,99 мл. в магазине «Светофор» (расположенном по адресу: <...>) при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Осмотр помещений магазина «Светофор» (расположенного по адресу: <...>) производился в присутствии директора магазина «Светофор» ФИО2 При проведении осмотра применялась фотосъемка и видеофиксация. В ходе проведения осмотра помещения магазина «Светофор» обнаружен косметический лосьон «Этиловый» до 95% объемом 0,99 мл. приготовленный к продаже.

Материалами дела установлено, что косметический лосьон «Этиловый» до 95% объемом 0,99 мл. предназначался для реализации неопределенному кругу лиц, какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы, распоряжается имуществом общества.

Таким образом, должностным лицом, непосредственно осуществляющим организационно - распорядительные функции и административно-хозяйственные функции является директор магазина «Светофор» ФИО2

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники обществ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Возражая против привлечения его к административной ответственности, директор магазина «Светофор» ФИО2 указал, что обнаруженная и изъятая продукция является парфюмерно-косметической продукцией, в связи с чем, предусмотренные Федеральным законом № 171-ФЗ требования на спорную продукцию не распространяются.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона № 171-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что реализуемая магазином продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 25.07.2023, является парфюмерно-косметической продукцией.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ действие названного Федерального закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие названного Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 3186-р утверждены перечни парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Перечни по коду ТН ВЭД и ОКП).

Согласно утвержденному Перечню парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, «Средства для ухода за кожей, макияжа или защитные средства для кожи (включая солнцезащитные и для загара), не включенные в другие группировки» код 20.42.15 (включающие в себя, в том числе лосьоны (коды 20.42.15.130 и 20.42.15.140)), отнесены к продукции, на которую не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1764-ст утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», который введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2013. Данный ГОСТ 31679-2012 устанавливает общие технические требования к косметическим жидкостям, к числу которых отнесены лосьоны.

В пункте 3.1.3 ГОСТ 31679-2012 установлено, что объемная доля этилового спирта для лосьонов должна составлять от 0,0 до 75,0% об. Пунктом 3.3.1 ГОСТ 31679-2012 предусмотрено, что на потребительской таре с косметическими жидкостями, содержащими этиловый спирт, указывают его объемную долю (% об).

В материалы дела административным органом представлено заключение эксперта Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Томской области от 05.08.2023 № 730, из абзаца второго раздела «Выводы» которого следует, что при определении концентрации этилового спирта в исследуемой жидкости в ходе проведении экспертизы установлено, что объемная доля этилового спирта составила: 75 % об.

Таким образом, спорная изъятая продукция содержит объемную долю этилового спирта 75%, что соответствует характеристикам лосьона и требованиям пункта 3.1.3 ГОСТ 31679-2012 и относятся к парфюмерно-косметической продукции.

Доказательств несоответствия данной продукции требованиям ГОСТ 31679-2012 в материалы дела не представлено. Следовательно, административным органом не доказано, что спорная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 25.07.2023, относится к спиртосодержащей продукции, на которую распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

По смыслу части 5 статьи 205 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на лицо, составившее протокол или вынесшее соответствующее постановление. Такое должностное лицо должно располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у соответствующего должностного лица данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд полагает, что отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шегарскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие совершение директором магазина «Светофор» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит отказать.

Изъятый согласно протокола изъятия вещей и документов от 25.07.223 товар подлежат возврату, поскольку не является предметом административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шегарскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о привлечении должностного лица – директора магазина «Светофор» (<...>) ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить изъятую, согласно протокола изъятия вещей и документов от 25.07.2023, продукцию – 298 флаконов из темного стекла, имеющих этикетку « Лосьон косметический «Этиловый» до 95% емкостью 99 мл, производства общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно-Косметическое Предприятие «Т-Косметикс».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.Ю. Федорова