Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А76-4273/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6985/18

Екатеринбург

27 ноября 2018 г.


Дело № А76-4273/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Тороповой М.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Челябинска (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу № А76-4273/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации – Артемов Е.Г. (доверенность от 22.12.2017 № 01-1350);

Управления по торговле и услугам города Челябинска – Шеремеев А.В. (доверенность от 09.11.2018);

индивидуального предпринимателя Агаева Мазахира Эйнали Оглы (далее - предприниматель Агаев М.Э.) - Плещева Т.А. (доверенность 26.01.2018 № 74 АА 38025733).

Предприниматель Агаев М.Э. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации о признании незаконным пункта 8 постановления администрации от 23.01.2018 № 19-п в части исключения строки 143 раздела «Ленинский район» в отношении принадлежащего ему торгового павильона по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, 21 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по торговле и услугам города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 (судья Мрез И.В.) заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 (судьи Соколова И.Ю., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нормы, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, заявитель указывает на отсутствие положений обязывающих органы власти включать в схему размещения нестационарных торговых объектов и не исключать из нее такие объекты, основываясь только на инициативе собственника этих торговых объектов. По мнению администрации, включение места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов, относится к исключительной компетенции органа власти. Оспаривая законность и обоснованность судебных актов, заявитель ссылается на Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 (далее - Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов), допускающий размещение на гостевых маршрутах только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв. м, а также принятие решения об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов коллегиальным органом местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель Агаев М.Э. просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и предпринимателем Агаевым М.Э. (арендатор) 30.11.2011 заключен договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 50 кв. м, расположенный по ул. Гагарина, 21 в Ленинском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0000000:725 из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска.

В пункте 1.4 договора срок его действия определен до 13.09.2016.

Администрацией 17.05.2011 предпринимателю Агаева М.Э. выдан акт соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка от 17.05.2011 на объект павильон «Цветы», расположенный по ул. Гагарина, 21.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и предпринимателем Агаевым М.Э. (арендатор) 19.09.2012 подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска в части кадастрового номера земельного участка 74:36:0000000:725, который заменен кадастровым номером 74:36:00000000:45357.

Распоряжением администрации от 17.09.2012 № 5076 внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, заменено «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы» на «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Гагарина, 21 имеет разрешенное использование: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы».

Письмом от 21.07.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление предринимателя Агаева М.Э. о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 30.11.2011 УЗ № 010402-Вр-2011 сообщил, что согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.06.2016 № 162 принято положительное решение о продлении правоотношений по использованию земельного участка. Договор от 30.11.2011 УЗ № 010402-Вр-2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок .

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению администрации от 15.02.2017 № 62-п под строкой 143 указан торговый объект предпринимателя Агаева М.Э. павильон «Цветы», расположенный по ул. Гагарина, 21.

Предприниматель Агаев М.Э. обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением от 16.11.2017 № 10-148/17-0-0 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по ул. Гагарина, 21.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2944 Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017. В ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований Челябинской городской Думы от 26.07.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». По итогам рассмотрения заявления, руководствуясь подпунктом 3 пункта 22 решения Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска», Комиссией принято решение об исключении строки 143 раздела «Ленинский район» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Из выписки из протокола от 30.11.2017 № 207 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с пунктом 2.1.3 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 143 раздела «Ленинский район» (павильон «Цветы» по ул. Гагарина, 21) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением администрации от 23.01.2018 № 19-п в приложении к постановлению администрации от 15.02.2017 № 62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 91, 116, 143, 144, 214 раздела «Ленинский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 8).

Полагая указанное постановление в части пункта 8, предусматривающего исключение строки 143 раздела «Ленинский район» в отношении торгового павильона по адресу ул. Гагарина 21, г. Челябинск, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.


Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Между тем каких-либо оснований, предусмотренных указанными нормативными актами, для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов администрацией ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено (стать 65 АПК РФ).

Поскольку администрацией в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказана обоснованность и законность оспариваемых действий по исключению спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на момент совершения данных действий, суды правомерно удовлетворили заявленные требования предпринимателя Агаева М.Э.

Ссылка заявителя на то, что Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, допускает размещение на гостевых маршрутах торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв. м судом кассационной инстанции не принимается по следующим основаниям.

Решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017, на котором основан оспариваемый ненормативный правовой акт, принято относительно возможности размещения объекта на гостевом маршруте, тогда как принадлежащий предпринимателю объект является уже размещенным.

Нормативно обоснованных изменений критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О указано, что положение части 6 статьи 10 Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Конкретные обстоятельства настоящего дела позволили судам первой и апелляционной инстанции сделать обоснованый вывод о нарушении приведенных положений, ввиду немотивированного изменения решения о включении торгового объекта ИП Агаева М.Э. - павильон «Цветы», по ул. Гагарина, 21 в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с приложением к постановлению Администрации города Челябинска № 62-п от 15.02.2017 уже 30.11.2017 (дата принятии соответствующего решения комиссией), то есть менее чем через 10 месяцев.

Кроме того Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 24.01.1018 Челябинской городской Думе выдано предписание по делу № 03-07/18, в соответствии с которым Челябинской городской Думе предписано в срок до 01.03.2018 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, путем исключения из Порядка положений, предусматривающих ограничение размещения иных типов нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска, помимо торгово-остановочных комплексов (пункт 10.1); определения в Порядке критериев, сроков, порядка и условий согласования корректировки типового эскизного проекта (пункт 10.2) и (или) указание на орган местного самоуправления, который такой порядок определяет, а также включении указанного порядка в состав извещения о проведении торгов и документацию по торгам (пункт 27, 28 Порядка); приведения пунктов 32, 39 Порядка в соответствие с положениями пункта 10.2 Порядка, предусматривающего возможность изменений типового эскизного проекта нестационарного торгового объекта.

Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 утратило силу в связи с принятием Решения Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска», в котором ограничений по размещению нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска не содержится.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу № А76-4273/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи М.В. Торопова


И.А. Татаринова