Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А48-4202/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4202/2023
г. Орел
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия заказчика и об обязании заказчика произвести расчеты коэффициента корректировки цены муниципального контракта,

третье лицо: Автономное учреждение Орловской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий Орловской области" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвокат Горяйнов И.Ю. (доверенность от 14.12.2022), представитель ФИО2 (доверенность № 151 от 27.09.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 3 от 30.12.2022, паспорт), представитель ФИО4 (доверенность № 39 от 24.05.2023, паспорт).

от третьего лица - представитель ФИО5 (доверенность № 1 от 25.05.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), руководитель ФИО6 (приказ №48 от 05.02.2021, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект" (далее – заявитель, ООО "Техспецкомплект", Общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" (далее – ответчик, МКУ "ОМЗ г. Орла", заказчик) об оспаривании бездействия заказчика, выразившегося в невыполнении расчета коэффициента корректировки цены муниципального контракта от 11.01.2021 № 01/11 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1225 учащихся по ул. Зеленина в г. Орле» по расчету подрядчика по увеличению стоимости цены контракта от 06.04.2022 и об обязании заказчика произвести расчеты коэффициента корректировки цены муниципального контракта (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Учитывая, что требования заявлены к заказчику - Муниципальному казенному учреждению "Объединенный муниципальный заказчик города Орла", Автономное учреждение Орловской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий Орловской области" участвует в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третье лицо, АУ ОО "Орелгосэкспертиза").

Ответчик требования не признал, из отзыва на заявление следует, что расчет подрядчика (заявитель по делу) от 06.04.2022 им не рассматривался, в АУ ОО "Орелгосэкспертиза" для получения заключения о достоверности сметной стоимости объекта не направлялся, поскольку отсутствовала методика повторного пересчета цены контракта. Пересчет коэффициента корректировки цены контракта был выполнен заказчиком (ответчик по делу) к дополнительному соглашению об изменении цены контракта, заключенному сторонами 12.04.2023, где удорожание составило 19,42% от первоначальной цены контракта.

Третье лицо - АУ ОО "Орелгосэкспертиза" с учетом уточнения заявителем требований полагает, что решение по делу не влияет на его права, не возлагает дополнительных обязанностей, в связи с чем против удовлетворения требований не возражало.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.01.2021 между Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства города Орла" (правопреемник - МКУ "ОМЗ г. Орла", заказчик) и ООО "Техспецкомплект" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01/21 (далее – контракт), согласно п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Школа на 1225 учащихся по ул. Зеленина в г. Орле» в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 892 741 097,78 руб. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта. Финансирование осуществляется за счет бюджетных средств города Орла.

В силу п. 2.7 контракта при заключении контракта заказчиком составляется смета контракта в соответствии с Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Пунктами 5.1 и 5.2 контракта предусмотрено, что подрядчик начинает выполнять работы, предусмотренные в п. 1.1 контракта, с 11 января 2021 года. Подрядчик обязан закончить выполнение работ, предусмотренных контрактом, и сдать результат работ заказчику не позднее 22 ноября 2022 года.

25.02.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 12 к контракту, согласно которому цена контракта составляет 1 035 141 277,92 руб.

18.03.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 13 к контракту, согласно которому цена контракта составляет 1 041 775 735,13 руб.

06.04.2022 заявитель направил в адрес Муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства" (далее - МКУ «УКС г. Орла», правопреемник - МКУ "ОМЗ г. Орла") письмо от 06.04.2022 № 59 с предложением изменить цену контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов и оборудования. К указанному письму заявителем представлены сводно-сметный расчет строительства; расчет новой цены контракта; сводка показателей стоимости; конъюнктурный анализ; определение стоимости материалов, включенных в сметную документацию с обоснованием «прайс-лист», по результатам конъюнктурного анализа объекта; определение стоимости оборудования, включенного в сметную документацию с обоснованием «прайс-лист», по результатам конъюнктурного анализа объекта.


Согласно расчету новой цены контракта по строительству объекта «Школа на 1225 учащихся по ул. Зеленина в г. Орле», представленному заявителем, новая цена контракта с индексом роста цен составит 1 139 707 293,45 руб., что превышает первоначальную цену контракта на 27,66%.

12.04.2023 между МКУ "ОМЗ г. Орла" и ООО "Техспецкомплект" было подписано дополнительное соглашение № 27 к контракту, согласно которому цена контракта составляет 1 066 123 329,15 руб., что соответствует превышению цены контракта на 19,42% от первоначальной.

26.04.2023 заявитель обратился в МКУ "ОМЗ г. Орла" с письмом от 26.04.2023 № 74, в котором просил ответчика произвести перерасчет стоимости выполненных работ за период от начала выполнения расчета до заключения дополнительного соглашения, а также произвести перерасчет непринятых работ, указал, что за дату выполнения перерасчета просит принять 06.04.2022 согласно обращению от 06.04.2022 № 59.

Полагая, что со стороны МКУ "ОМЗ г. Орла" допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении расчета коэффициента корректировки цены контракта по расчету ООО "Техспецкомплект" по увеличению стоимости цены контракта от 06.04.2022, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации Постановлением от 09.08.2021 № 1315 (далее – Постановление № 1315) установило, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта.

В п. 3 Постановления № 1315 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

Федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" утвержден Порядок изменения цены контракта, корректировки сметы контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов, из которого следует, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 применяются в отношении контрактов:

- на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия;

- заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд;

- заключенных до 1 июля 2021 г. и обязательства по которым на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены;

- заключенных заказчиками, перечень которых приведен в Приложении к постановлению.

При изменении цены контракта учитывается, что:

- физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не должны изменяться;

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России от 21 июля 2021 г. № 500/пр;

- корректировка цены контракта, размер которого составляет или превышает 100 млн. рублей, осуществляется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации;

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) дополнительного соглашения.

Последовательность действий сторон при изменении цены контракта:

1. Подрядчик оценивает возможность исполнения контракта по определенной в контракте цене.

2. В случае невозможности исполнения контракта, в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов, подрядчик выполняет расчет в порядке, утвержденном приказом Минстроя России от 21 июля 2021 г № 500/пр, и направляет заказчику предложение изменить цену контракта (и сроки при необходимости), с приложением расчетных обоснований.

3. Заказчик рассматривает расчетные обоснования с учетом следующего:

3.1. В случае если в результате корректировки цена контракта превысит 100 млн. рублей, заказчик (либо уполномоченное им лицо) направляет пересчитанную сметную документацию для проведения государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости).

3.2. Если откорректированная цена контракта не превышает 100 млн. рублей, заказчик самостоятельно проверяет расчетные обоснования.

3.3. Если расчет учитывает изменение видов или объемов работ либо увеличение превышает 30% от первоначальной цены, то такие расчеты возвращаются подрядчику для корректировки.

4. Если в результате корректировки цена контракта не превысила лимитов бюджетных обязательств по объекту, заказчик подготавливает дополнительное соглашение к контракту об изменении его существенных условий (цена и сроки).

5. Если в результате корректировки цена контракта превысила лимиты бюджетных обязательств, то дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта заключается после принятия решения Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (в случае использования таких ассигнований).

Алгоритм расчета величины изменения цены контракта для объектов стоимостью менее 30 млн. рублей.

Этап 1. Определяется перечень ценообразующих материалов и оборудования. Выделяются позиции, цена которых, по данным подрядчика, претерпела значительное изменение.

Этап 2. Осуществляется подбор документов, обосновывающих ценовые показатели материалов и оборудования в уровнях цен на дату заключения контракта и дату выполнения расчетов.

Этап 3. Определяется разница между стоимостью строительных материалов и (или) оборудования на дату заключения контракта и стоимостью на дату выполнения расчета.

Этап 4. Осуществляется расчет коэффициента увеличения стоимости работ. Выполняется пересчет остатков работ по смете контракта.

Этап 5. Определяется новая цена контракта. Расчеты направляются заказчику.

Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр внесены изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр" (далее - Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр).

Пункт 14.1 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр (с учетом изменений, внесенных Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр) определяет порядок оформления подрядчиком расчета, устанавливает перечень документов для подтверждения заказчику ценовых показателей ценообразующих строительных материалов и (или) оборудования, действующих на дату проведения расчета. При этом под датой проведения расчета понимается дата предоставления расчетных и обосновывающих документов подрядчиком заказчику. Пункт содержит формулу, по которой определяется разница между стоимостью строительных материалов и оборудования, определенной в уровне цен на дату выполнения расчета, и их стоимостью, определенной в уровне цен исполнения контракта.

В п. 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр (с учетом изменений, внесенных Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр) определена формула расчета коэффициента корректировки цены контракта, учитывающего рост стоимости работ, вызванного существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта (пп. «б»); формула расчета новой цены контракта (пп. «в»); формула пересчета стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта.

Как видно из расчета, представленного заявителем заказчику с письмом от 06.04.2022 и комплекта документов к нему, расчет выполнен в соответствии с требованиями, установленными пунктом 14.1 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр, приложения к нему оформлены в порядке, определенном указанной Методикой. Увеличение цены контракта не превысило установленную пунктом 14 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр величину 30%.

Правильность произведенного подрядчиком расчета ответчик не оспаривает и третье лицо не опровергает.

При таких обстоятельствах заказчику было необходимо выполнить все действия, предписанные Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр, а именно принять расчет подрядчика, направить комплект документов в компетентный орган для проведения экспертизы с целью проверки достоверности определения сметной стоимости. После получения положительного заключения экспертизы выполнить расчет коэффициента корректировки контракта на остаток работ по смете на дату выполнения расчета подрядчика.

Данные действия заказчиком выполнены не были. Как видно из расчетов новой цены контракта (т. 3, л.д. 9, 12, 15), на увеличение цены контракта влияет соотношение стоимости выполненных работ на дату обращения подрядчика к заказчику с предложением об увеличении цены контракта и стоимости остатков работ. Данное соотношение изменяется по мере выполнения контракта, что учитывается Методикой, согласно которой для подтверждения ценовых показателей ценообразующих строительных материалов и (или) оборудования представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких материалов и оборудования, действующей на дату заключения контракта, а также на дату проведения расчета. При этом под датой проведения расчета понимается дата предоставления расчетных и обосновывающих документов подрядчиком заказчику (абз. 4 п. 14.1 Методики).

Согласно пп. «г» п. 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства № 841/пр осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета. Пересчет остатков осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта. После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта.

Таким образом, допущенное ответчиком бездействие нарушает законные интересы заявителя на получение экономического результата от осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Довод ответчика о том, что предложение заявителя об увеличении цены контракта, изложенное в письме от 06.04.2022, расчет новой цены контракта и обосновывающие данный расчет документы, было оставлено без ответа по причине отсутствия методики для повторного увеличения цены контракта не обоснован, поскольку приведенные выше Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказ Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр "О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр", разъяснения Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" о Порядке изменения цены контракта, корректировки сметы контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов действовали на дату обращения подрядчика к заказчику с предложением об увеличении цены контракта. Запрета на повторное и последующее увеличение цены контракта указанные нормативные акты не содержали. Такие ограничения не были установлены и в последующем.

Довод ответчика о том, что ему необходимо было время для проверки представленного заявителем расчета и обосновывающих документов на предмет их достоверности также не обоснован ввиду прямого указания Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства №841/пр, согласно которой заказчик самостоятельно рассматривает расчетные обоснования только в случае, если цена контракта не превышает 100 млн. руб. В случае, если цена контракта изначально или в результате корректировки превысит 100 млн. руб., заказчик направляет пересчитанную сметную документацию в компетентный орган для проведения государственной экспертизы проектной документации для проверки достоверности определения сметной стоимости.

С учетом изложенного арбитражный суд признает незаконным бездействие МКУ "ОМЗ г. Орла", выразившееся в невыполнении заказчиком расчета коэффициента корректировки цены муниципального контракта от 11.01.2021 № 01/11 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1225 учащихся по ул. Зеленина в г. Орле» по расчету Общества с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект" по увеличению стоимости цены контракта от 06.04.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Объединенный муниципальный заказчик города Орла", выразившееся в невыполнении заказчиком расчета коэффициента корректировки цены муниципального контракта от 11.01.2021 № 01/11 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1225 учащихся по ул. Зеленина в г. Орле» по расчету Общества с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект" по увеличению стоимости цены контракта от 06.04.2022.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект".

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техспецкомплект" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко