Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А07-4761/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4761/2022
г. Уфа
07 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2022

Полный текст решения изготовлен 07.06.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу "Башкиравтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан;

2) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании в течение 6 месяцев за счет собственных средств провести техническую рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3, площадью 21 515 кв.м., адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, в пойме реки Белой, северо-западнее д. Яр-Бишкадак, адрес ориентира: РБ, Ишимбайский район, Урман-бишкадакский с/с, д. Яр-Бишкадак, в соответствии с проектом на рекультивацию земель


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.02.2022 № 18-д, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 22.10.2021 № 09юр/550, паспорт;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – истец, Администрация МР Ишимбайский район, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Акционерному обществу "Башкиравтодор" (далее по тексту также – ответчик, АО "Башкиравтодор", общество) об обязании в течение 6 месяцев за счет собственных средств провести техническую рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3, площадью 21 515 кв.м., адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, в пойме реки Белой, северо-западнее д. Яр-Бишкадак, адрес ориентира: РБ, Ишимбайский район, Урман-бишкадакский с/с, д. Яр-Бишкадак, в соответствии с проектом на рекультивацию земель.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее по тексту также – Росприроднадзор, Управление), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту также – Миприродопользования, Министерство) (далее по тексту также – тетьи лица).

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика изложил свои доводы, в удовлетворении иска просил отказать.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Определением суда от 14.04.2022 судом было указано на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода в стадию судебного разбирательства в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений сторон.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, о завершении подготовки дела к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Поскольку третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан и Администрации г. Ишимбай Ишимбайского района Республики Башкортостан от 01.07.2004г. №233 была выдана лицензия серия УФА №02315 Государственному унитарному предприятию строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог Республики Башкортостан «Башкиравтодор» на пользование недрами, вид лицензии ТЭ, назначение и вид работ: добыча песчано-гравийного материала на участке Яр-Бишкадак. Участок недр расположен в 1 км севернее отд. Яр-Бишкадак Ишимбайского района Республики Башкортостан.

Право пользования земельным участком приобретено на основании Постановления Администрации г. Ишимбай Ишимбайского района Республики Башкортостан №174 от 29.01.2004, в связи с чем был заключен договор аренды па земельный участок с кадастровым номером 02:28:111404-0001 №3105 oт 12.05.2010,. площадью 21 000 кв.м. (2,1га).

Постановлением главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №1633 от 13.11.2006, срок действия договора аренды участка с кадастровым номером 02:28:111404:0001 продлен до 01.11.2007.

На основании Постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3 от 08.07.2009 №1275 акционерному обществу «Башкиравтодор» предоставлен земельный участок с 01.01.2009 по 30.11.2009 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения, площадью 21515 кв.м., для разработки песчано-гравийного карьера, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: в пойме реки Белой, северо-западнее от д. Яр-Бишкадак, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Урман-Бишкадакский с/с, д. Яр-Бишкадак.

Заключен договор аренды земельного участка №2651 от 28.07.2009, который расторгнут 30.11.2009.

12.05.2010 заключен договор аренды земельного участка № 3105, согласно которому условия договора применимы к отношениям, фактически возникшим между сторонами до его заключения с 30.11.2009.

27.02.2014 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 12.05.2010 г. № 3105, согласно которому срок аренды земельного участка продлен до 31.01.2019.

28.06.2019 сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка oт 12.05.2010 № 3105 и вынесено постановление Администрации муниципального района Ишибайский район Республики Башкортостан от 28.06.2019 года № 1372 «О расторжении договора аренды земельного участка от 12.05.2010 г. № 3105».

В соответствии с п. 6.2 данного договора арендатор не должен допускать действий, приводящих к ухудшению качества участка, а также несет ответственность за ухудшение арендованного земельного участка.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3 от 07.05.2010 №1209 АО «Башкиравтодор» был предоставлен земельный участок на срок с 21.10.2010 по 31.12.2013 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения, площадью 21 515 кв.м, для разработки песчано-гравийного карьера, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: в пойме реки Белой, северо-западнее от д. Яр-Бишкадак. почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район. Урман-Бишкадакский с/с, д. Яр-Бишкадак.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесен Приказ № 462н от 26.12.2013, согласно которому внесены изменения в Лицензию УФА 02743 ТЭ о продлении срока действия аренды земельного участка до 31.01.2019.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 409 от 26.02.2014 «О продлении срока действия договора аренды земельного участка от 12.05.2010 г. №3105» срок действия настоящего договора продлен до 31.01.2019.

Согласно приказу от 13.03.2019 № 251п Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан «О прекращении права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на участке Яр-Бишкадак» Акционерное общество «Башкиравтодор» до 01.08.2019 обязано было провести рекультивацию земель в соответствии с проектом на рекультивацию земель.

06.11.2020 главным специалистом земельного контроля отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, ведущим специалистом отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации муниципальногорайона Ишимбайский район Республики Башкортостан совместно с жителем деревни (заявитель) Яр-Бишкадак проведен осмотр указанного участка недр.

В ходе осмотра выявлен вывоз ПГС (снятие и перемещение грунта), площадью 3,4 га, глубиной 2 метра. Карьер частично затоплен водой.

Материалы осмотра направлены в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы но надзорув сфере природопользования для осуществления государственного земельного надзора за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых.

В результате планового (рейдового) осмотра выявлены признаки нарушения ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 8.7 Кодекса об административных правоотношениях Российской Федерации.

Мотивируя исковое заявление тем, что акционерное общество «Башкиравтодор» не выполнило своих обязанностей по рекультивации земель после добычи полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственныхнадобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, обратился в суд с настоящим исковым заявлением

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местною самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российский Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу и. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЭ (ред. от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из содержания ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии е целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствии загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии ч. 2 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

В силу с ч. 1 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 26 ФЗ "О недрах" от 21.02.1992 г. № 2395-1 до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации консервации земель (далее - Правила N 800).

Пунктом 2 Правил N 800, определяющим используемые в них понятия, предусмотрено, что деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 3 Правил N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются, в том числе правообладателями земельных участков.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункты 8, 9 Правил N 800).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 800 разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (земли промышленности).

Содержание проектов рекультивации земель, консервации земель предусмотрено пунктом 14 Правил N 800.

Пунктом 26 Правил N 800 предусмотрено, что лица, в том числе указанные в пункте 3 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из содержания положений пункта 26 Правил N 800 следует, что мероприятия по рекультивации земель, при отсутствии соответствующего указания в предусмотренных данным пунктом документах, должны осуществляться в срок не позднее, чем 7 месяцев, начало течения которого связывается с наступлением перечисленных в этом пункте Правил N 800 событий.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (Определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (Определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса РФ, статьей 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения. Шестимесячный срок для устранения нарушения соответствует действующему законодательству и по мнению суда, является разумным.

Возражая против заявленных требований ответчик указал, что работы по рекультивации земельного участка выполнены с использование сил, средств и техники, закрепленной за Ишимбайским ДРСУ – филиала АО "Башкиравтодор", и производились в период с 29.04.2021 по 20.06.2021. Заключением комиссии установлено, что рекультивация земельного участка, расположенного у реки Белой, северо-западнее д. Яр-Бишкадак Ишимбайского района Республики Башкортостан карьера песчано-гравийной смеси, выполнена в соответствии с требованиями утвержденной проектной документации и технических условий по рекультивации нарушенных земель. Каких-либо иных предписаний, предостережений и актов в адрес Ишимбайского ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор» от Администрации МР Ишимбайский район РБ по проведению дополнительной рекультивации земельного участка песчано-гравийной смеси (карьера) с кадастровым номером 02:28:150501:3, общей площадью 21 515 кв.м, - не выносилось.

Между тем, в ходе рассмотрения спора, судом установлено, что 30.11.2021 на основании обращения, в составе рабочей группы по вопросам рекультивации и консервации земель на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в том числе, начальника карьера ИДРСУ ФИО4 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3. По результатам осмотра составлен акт осмотра от 30.11.2021, согласно которому рекультивация земельного участка не проведена в полном объеме. На территории карьера имеются отвалы и ямы разной глубины, карьер зарастает деревьями и частично затоплен водой.

При этом, суд считает необходимым отметить, что акт рекультивации земель от 29.06.2021, предоставленный АО «Башкиравтодор» составлен в составе рабочей комиссии в которую не включены представители Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю.

Иные доказательства, проведения технической рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3, площадью 21 515 кв.м., в соответствии с проектом на рекультивацию земель в полном объеме, в материалы дела не представлены.

Поскольку истец в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общества "Башкиравтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу за счет собственных средств провести техническую рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 02:28:150501:3, площадью 21 515 кв.м., адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, в пойме реки Белой, северо-западнее д. Яр_Бишкадак, адрес ориентира: РБ, Ишимбайский район, Урман_бишкадакский с/с, д. Яр-Бишкадак, в соответствии с проектом на рекультивацию земель.

Взыскать с Акционерного общества "Башкиравтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход казны Российской Федерации 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров