Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А72-4704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4704/2017
09 июня 2017 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308732632900034, ИНН <***>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрация Засвияжского района г.Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий (бездействий) незаконными,

обязании предоставить в аренду земельный участок площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <...>

при участии:

от заявителя – ФИО3, вод. удостоверение; доверенность от 12.01.2017; ФИО2, паспорт, лично;

от Администрации города Ульяновска – ФИО4, удостоверение № 012, доверенность № 39-01-12 от 07.04.2017;

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - ФИО4, удостоверение № 012, доверенность № 01-13/2300 от 07.04.2017;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель. заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – ответчик) о признании действий (бездействий) незаконными, обязании предоставить в аренду земельный участок площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением от 12.04.2017 судом принято заявление к производству суда.

Определением от 16.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Администрацию Засвияжского района г.Ульяновска

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска - письмо от 01.02.2016 исх. №66/7-4/2, в предварительном согласовании земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного западнее здания 40 А (между домами 40А и 42) по улице Камышинской в городе Ульяновске; обязать Администрацию города Ульяновска выполнить действия по предоставлению земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного западнее здания 40 А (между домами 40А и 42) по улице Камышинской в городе Ульяновске. Ходатайствуют о восстановлении процессуального срока для обращения в суд.

Представители Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в удовлетворении заявленных требований просили отказать. Указывали на пропуск срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Дело в силу ст. 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 519 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 73:24:030907:36. На данном земельном участке расположен спортивно-оздоровительный комплекс.

05.10.2012 ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 405 кв.м., расположенного северо-западнее здания банно-оздоровительного комплекса по ул.Камышинская, д.40А в Засвияжском районе г.Ульяновска для строительства СПА-салона.

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных сетей, на земельном участке расположены зеленые насаждения, в связи с чем письмом от 24.10.2012 №01-12/3464 Предпринимателю было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

05.10.2012 ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м., юго-западнее здания банно-оздоровительного комплекса по ул.Камышинская, д.40А в Засвияжском районе г.Ульяновска для строительства тренажерного зала.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные сети, письмом от 24.10.2012 №01-12/3465 Предпринимателю также было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

18.10.2012 Предприниматель обратился к главе Администрации муниципального образования город Ульяновск с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее здания №40А по ул.Камышинская для строительства объекта социально бытового назначения (салона красоты) и физкультурно-оздоровительного объекта (спортивного зала).

08.12.2014 Предприниматель обратился к главе Администрации Засвияжского района г.Ульяновска с заявлением о выделении в собственность земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее здания № 40 А (между домами 40А и 42) по улице Камышинской.

Исполняющий обязанности главы Администрации Засвияжского района г.Ульяновска письмом № 42/01-37 от 15.01.2015 на имя заместителя главы Администрации города Ульяновска направил ответ, из содержания которого следует, что администрация Засвияжского района г.Ульяновска не имеет возражений по поводу выделения данного земельного участка.

Письмом № 6617-4/2 от 01.02.2016 администрацией города Ульяновска оформлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, так как в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ (действующей в новой редакции с 1 марта 2015г.) предоставление земельных участков для испрашиваемых целей осуществляется исключительно на торгах; предоставление земельного участка обеспечивается с учетом градостроительных регламентов, санитарных, экологических и других норм, а согласно архивным планам указанный земельный участок расположен в охранных зонах инженерных сетей теплотрассы, электрических кабелей, в его границах произрастают многолетние зеленые насаждения.

С данным решением заявитель не согласен, считает, что оно не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что заявление Предпринимателя на имя главы Администрации муниципального образования город Ульяновск было подано до вступления 01.03.2015 в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с изложенным считает, что при рассмотрении заявления Администрация города Ульяновска не имела права ссылаться на статью Земельного кодекса в новой редакции.

Всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2,5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом Предпринимателем земельном участке принято не было, акт о выборе земельного участка в материалы дела не представлен, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Настоящая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.05.2016 (№306-КГ16-4891).

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.Ульяновска в предоставлении в аренду спорного участка закону не противоречит, поскольку отсутствуют правовые основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ после 01.03.2015.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 N 6-П следует, что гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 18.07.2006 N 308-О, право суда рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Оспариваемое решение (письмо) Администрации города Ульяновска датировано 01.02.2016. Материалами дела подтверждается отправление указанного письма заявителю в день его подписания. Согласно заявлению Предпринимателем письмо было получено им в октябре 2016 года, при этом подтверждение изложенного суду не представлено. Предпринимателем пропущен трехмесячный срок на обжалование указанного выше решения, при этом заявление подано в суд 10.04.2017, наличие уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) незаконными является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении срока на обжалования оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета по справке излишне уплаченную госпошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) руб. 00 коп.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова