Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А40-21013/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-21013/24-159-158
г. Москва
27 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Константиновской Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахматовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседание дело

по иску ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107031, Г МОСКВА, БОЛЬШАЯ ЛУБЯНКА УЛ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>)

О взыскании 6 177 руб.

при участии:

от истца: неявка

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 15.03.2024г.

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к ФСБ России о взыскании доплаты за оказанную государственную услугу по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Очистные сооружения, пгт Посьет, Приморский край, ПУ ФСБ России по Приморскому краю» в размере 6 177 руб.

Исковые требования мотивированы, наличием у ответчика обязанности по оплате оказанной услуги.

Истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание, не явился, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск

Суд, выслушав ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему:

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 12.12.2022 в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) поступило заявление от 12.12.2023 вх. № 40-дсп о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Очистные сооружения, пгт Посьет, Приморский край, ПУ ФСБ России по Приморскому краю»

В адрес заказчика Управлением сопроводительным письмом от 22.12.2022 №13-11/19929 были направлены счет № ФБ00012 от 21.12.2022 и смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ) проектной документации «Очистные сооружения, пгт Посьет, Приморский край, ПУ ФСБ России по Приморскому краю» на общую сумму 270 730, 00 руб., включая расчетные начисления на ФОТ внешних экспертов - всего -27% - в размере 38 482,00 руб. и прочие накладные расходы в размере 90 241,00 руб.

Платежным поручением № 409858 от 27.12.2022 на сумму 270 723-00 руб. счет №ФБ00012 от 21.12.2022 был оплачен заказчиком - Дирекцией по строительству в Тихоокеанском регионе управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (действующей на основании доверенности, выданной директором ФСБ России ФИО2 в полном объеме с пометкой «(ИНН <***> КПП 253645001) предоплата на проведение гос. экологической экспертизы ПК ««Очистные сооружения, пгт Посьет, Прим.кр. ПУ ФСБ России по Прим.кр.» сч. №ФБ00012 от 21.12.22 без НДС».

Завершение государственной экологической экспертизы вышеуказанного объекта ГЭЭ предусмотрено в 2023 году.

С 01 января 2023 года вошли в силу изменения налогового законодательства, касающиеся фонда оплаты труда внешних экспертов, фактическая работа которых производилась в период с 16.01.2023 по 10.04.2023. Реальные начисления на ФОТ внешних экспертов в 2023 году составили 30%, т.е. в размере 42600, 00 руб., прочие накладные расходы - 92 300,00 руб.

В связи с чем, в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.04.2023 № МК-05-02-31/9980, Управлением на основании положений, установленных Федеральным законом от 14.07.2022 № 239-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» и Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также письма Министерства Финансов Российской Федерации от 14.03.2023 № 14-08-07/21442, были внесены изменения в сметы расходов для оказания государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы по объектам, завершенным в 2023 году, но оплаченным в 2022 году по направленным уведомлениям с приложением счетов и смет расходов, содержащих расчет оплаты в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими до 01.01.2023.

В рамках исполнения поручения центрального аппарата Росприроднадзора от 02.02.2023 № СР-05-02-31/2782 Управлением в адрес Дирекции по строительству в Тихоокеанском регионе управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации были направлены откорректированные счет и смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы по проектной документации «Очистные сооружения, пгт Посьет, Приморский край, ПУ ФСБ России по Приморскому краю», в связи изменениями в НК РФ, вступивших в силу с 01.01.2023, повлёкших увеличение стоимости проведения экспертизы, письмо от 10.02.2023 исх.№13-11/1635 «О направлении откорректированного счета за проведение ГЭЭ» с приложением откорректированных счета и сметы расходов проведению государственной экологической экспертизы на общую сумму 276 900 руб.

Однако от дирекции по строительству в Тихоокеанском регионе управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации был получен ответ (исх. № 19/27/221 от 10.03.2023) о том, что в связи с отсутствием в дирекции дополнительных лимитов бюджетных обязательств (далее ЛБО) осуществление доплаты в размере 6 177 руб. за проведение государственной экологической экспертизы не представляется возможным.

Письмом от 03.04.2023 № МК-05-02-31/9980 центральный аппарат Росприроднадзора повторно указал на необходимость внесения изменений в смету расходов для оказания государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, а также корректировки счета на оплату проведения государственной экологической экспертизы по объектам, завершаемым в 2023 году, но оплаченным в 2022 году по направленным уведомлениям с приложением счетов и смет расходов, содержащих расчет платы в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими до 01.01.2023.

В связи с полученным отказом произвести доплату за проведение государственной экологической экспертизы Управлением с целью досудебного урегулирования спора в адрес заявителя направлено претензионное письмо с просьбой в десятидневный срок со дня получения данной претензии произвести доплату в размере 6177 рублей, и предупреждением о том, что в противном случае Управлением будут приняты меры по взысканию в судебном порядке (исх. №13/7366 от 25.05.2023).

В соответствии с полученным ответом Дирекции по строительству в Дальневосточном регионе управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (исх.№ 19/27/828 от 08.06.2023), основания для осуществления доплаты за проведение государственной экологической экспертизы отсутствуют.

Полагая данную позицию ответчика неправомерной, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Письмом (офертой) № 13-11/19929 от 22.12.2022 Исполнителем указаны существенные условия оказания им услуг (порядок, размер и срок оплаты, предмет и срок оказания услуг), в адрес Заказчика направлен счет № ФБ00012 от 21.12.2022 за услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, приложена смета расходов. Стоимость услуг по указанному счету составила 270 723 руб. 00 коп.

Заказчик произвел оплату по счету № ФБ00012 от 21.12.2022 на общую сумму 270 723 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 409858 от 27.12.2022.

Однако, Исполнитель, ссылаясь на разъяснения, поступившие ему из центрального аппарата Росприроднадзора, письмом № 13-11/1635 от 10.02.2023 направил в адрес Заказчика корректировочный счет № ФБ000003 от 06.02.2023 к счету № ФБ00012 от 21.12.2022 на общую сумму 276 900 руб. 00 коп. и смету расходов (с учетом изменения), утвержденную Исполнителем 06.02.2023.

Ответным письмом № 19/27/221 от 10.03.2023 Заказчик сообщил Исполнителю, что доплата в размере 6 177 руб. за проведение государственной экологической экспертизы невозможна ввиду отсутствия дополнительных лимитов бюджетных обязательств, так как Заказчик является получателем бюджетных средств, а также, что предварительная оплата в размере 270 723 (двести семьдесят тысяч семьсот двадцать три) руб. 00 коп. произведена им согласно выставленному Исполнителем счету № ФБ00012 от 21.12.2022 в полном объеме.

В подтверждение оплаченной и оказанной услуги Исполнитель направил Заказчику заключение № 25-1-01-2-07-0002-23, утвержденное им от 10.04.2023 за № 2409.

Согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, клавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Пунктом 3 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (предоставление услуг) считается акцептом.

Как следует из пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Так, Заказчик и Исполнитель, в соответствии с положениями главы 28 ГК РФ требованиями статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2020 г. № 1796 (далее - Положение проведении государственной экологической экспертизы), согласовав существенные условия, 27.12.2022 заключили договор на оказание услуг, оплаченный и в последующем исполненный в оговоренный срок без разногласий, результатом которого стало выданное заключение № 25-1-01-2-07-0002-23, утвержденное приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.04.2023 № 2409.

Кроме того, пунктами 1, 2 статьи 4 ГК РФ закреплено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон, правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее заключенных договоров.

Следовательно, статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. 239-ФЗ, на который ссылается истец в разъяснениях центрального аппарата Росприроднадзора и впоследствии письмах Минфина России, предусмотрено, что данный закон вступает в силу с 1 января 2023 года, и согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, его действие не распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, так как в нем это не установлено.

Как следует из письма Минфина России от 14.03.2023 № 14-08-07/21442 (абзац 3 листа 2), оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, которая по существу рассматриваемого спора является доплатой за услуги Исполнителя и составляет 6 177 руб., должна осуществляться Росприроднадзором (его территориальным органом), а значит - является обязанностью самого исполнителя по отношению к привлекаемым им внештатным экспертам и не может быть возложена на ответчика.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст. ст. 8-12 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 67, 71, 110, 167-171, 176,  АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Константиновская