Решение от 30 января 2018 г. по делу № А40-251229/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-251229/17-120-1997
31 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Ларионова Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы

ответчик: ООО «НЕО-ФАРМ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2017 г.

С участием:

от заявителя: не явка, извещен

от ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮАО МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «НЕО-ФАРМ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии заявителя и ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность является видом деятельности, которая подлежит лицензированию в Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, ветеринарные аптечные организации установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее -Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Проверкой установлено, что Никулинской межрайонной прокуратурой города Москвы 30.11.2017 проведена проверка в аптечном пункте № 292 ООО «НЕО-ФАРМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, осуществляющем деятельность по адресу: <...>., Олимпийская дер., д. 4, корп. 2.

ООО «НЕО-ФАРМ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-77-02-008958 от 31.10.2017, выданную Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В соответствии с приложением №1 к лицензии ООО «НЕО-ФАРМ» по адресу: <...> осуществляет хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, а также отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно договору аренды нежилого помещения № 1001/НЕО/2017-1 от 01.01.2017 ООО «НЕО-ФАРМ» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В указанном договоре указан кадастровый номер помещения -77:07:0014005:17269. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости под указанным номером зарегистрировано помещение, расположенное по адресу: 119330, <...>, этаж 1, пом. I - ком. 5, 5д, 5е, 21, 21а, 216.

Однако, фактически, свою деятельность ООО «НЕО-ФАРМА» осуществляет по адресу: <...>., Олимпийская дер., д. 4, корп. 2, этаж 1, пом. I - ком. 5, 5д, 5е, 21, 21а, 216.

В договоре аренды нежилого помещения допущена техническая ошибка, которая повлекла неточность в указании адреса осуществления лицензируемого вид деятельности в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-77-02-008958 от 31.10.2017, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

Этот вывод подтверждается Приложением № 1 к указанному договору аренды нежилого помещения, которое представляет собой поэтажный план помещения от 22.05.2009, на котором указан адрес арендуемого помещения, а именно: <...> Олимпийская дер., д. 4, корп. 2, этаж 1, пом. I - ком. 5, 5д, 5е, 21, 21а, 216, а также подтверждается решением Никулинского межрайонного прокурора о проведении проверки ООО «НЕО-ФАРМ», в котором указан адрес фактического осуществления обществом своей деятельности: <...> Олимпийская деревня, д. 4, корп. 2, 1 этаж.

В связи с вышеизложенным, следует считать адрес фактического осуществления деятельности ООО «НЕО-ФАРМ»: <...> Олимпийская дер., д. 4, корп. 2, этаж 1, пом. I - ком. 5, 5д, 5е, 21, 21а, 216 - местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 77:07:0014005:17269, общей площадью 77,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> Олимпийская дер., д. 4, корп. 2, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.11.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07.12.2016 № 77-77/007-77/007/245/2016-2669/2.

Между ИП ФИО1 и ООО «НЕО-ФАРМ» заключен договор № 1001/НЕО/2017-1 аренды нежилого помещения от 01.01.2017, в соответствии с которым ООО «НЕО-ФАРМ» принимает в аренду нежилое помещение, общей площадью 77,6 кв.м. (1 этаж), расположенное по вышеуказанному адресу.

Аптечный пункт осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, а именно:

-в нарушение п.32 Правил № 706н лекарственные средства хранятся с нарушением температурного режима, в помещениях аптечного пункта располагались 4 (четыре) холодильника, на момент проверки температура в холодильнике составляла + 12 С. Между тем, с нарушением температурного режима «Формагель» (хранение от +18 до +22 С) хранился в холодильнике с температурой + 12 С;

-в нарушение п. 5 Правил № 706н в аптечном пункте недостаточно стеллажей, поддонов, подтоварников. Коробка с лекарственными средствами, например «Мираместин» хранился на полу возле кассы;

-в нарушение п. 10 Правил № 706н стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств не обеспечивают свободный проход персонала.

На основании изложенного прокуратурой сделан вывод, что ООО «НЕО-ФАРМ» совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

30.11.2017г. по окончанию проверки сотрудниками Прокуратуры составлен Акт проверки.

21.12.2017г. Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы Старовойтовой Я.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в тлении ООО «НЕО-ФАРМ».

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4. п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ. возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. 30.1-30.3 КоАП РФ в том числе, право знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные КоАП РФ разъяснены.

Согласно ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1 КоАП РФ. совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе, лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н.

Согласно п.5 Правил Помещения для хранения лекарственных средств должны быть обеспечены стеллажами, шкафами, поддонами, подтоварниками.

Согласно п.10 Правил Стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить доступ к лекарственным средствам, свободный проход персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей, стен, пола для уборки.

Стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы.

Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.

Согласно п. 32 Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья граждан основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется аптечными организациями.

В соответствии со ст. 4 ФЗ-323 основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Таким образом, фармацевтические организации, в том числе аптечные организации, входят в систему здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан.

Согласно требованиям подп. «г», «з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», лицензиат, осуществляющий розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения должен соблюдать, в том числе, правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правила хранения лекарственных средств для медицинского применения

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 настоящего Положения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки ответчика. В связи с чем, на момент принятия судом решения срок данности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, кроме того, ответчик полностью признал свою вину, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ . т.е. в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НЕО-ФАРМ» (117246, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.10.2003 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «НЕО-ФАРМ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Прокуратура г.Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, БИК 044583001, ОКТМО 45376000, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, банк получателя: Отделение № 1 Москва ГУ ЦБ РФ по ЦФО г. Москва.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

В соответствии с ч.4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья И.А. Блинникова