Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-5833/2025
г. Краснодар
29 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от истца – Министерства экономического развития Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «АВИА-СИТИ» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 26.01.2026), ФИО3 (генеральный директор, выписка из ЕГРН), рассмотрев кассационную жалобу Министерства экономического развития Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу № А53-5833/2025, установил следующее.

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВИА-СИТИ» (далее – общество) о взыскании 21 млн. рублей субсидии в бюджет Ростовской области.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано по мотиву незначительности пропуска срока исполнения соглашения о выделении субсидии, достижения целей ее получения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что общество в установленный соглашением срок не достигло результатов предоставления субсидии – введения в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения при реализации мероприятий инвестиционного проекта «Богурай».

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив полноты и законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что при реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Ростовская область)» министерство и общество заключили соглашения о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов: от 20.11.2023 № 10-2023-089110 (далее – соглашение № 1) о возведении 8 модулей на 8 номеров в 2023 году и 05.06.2024 № 10-2023-039745 (далее – соглашение № 2), – 5 модулей на 6 номеров в 2024 году. Дополнительными соглашениями от 29.12.2023 № 10-2023-089110/1В к соглашению № 1 сроком достижения плановых значений результатов определено 31.12.2024, 11.10.2024 № 10-2023-039745/2 к соглашению № 2, – количеством модульных некапитальных средств размещения с 5 единиц определено 6.

Исходя из пункта 2.22 постановления Правительства Ростовской области от 09.10.2023 № 711 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов» (далее – Порядок) и пунктов 4.3.3 соглашений № 1 и 2 общество при реализации мероприятий инвестиционного проекта «Богурай» обязалось обеспечить достижение таких результатов выделения субсидии, как введение в эксплуатацию 14 номеров в модульных некапитальных средствах размещения до 31.12.2024. Министерство перечислило обществу 30.11.2023 12 млн. рублей, 26.06.2024 – 9 млн. рублей.

При исполнении соглашений министерство 27.08.2024, 19.09.2024, 08.10.2024, 30.10.2024, 19.11.2024, 28.11.2024, 06.12.2024, 13.12.2024, 20.12.2024, 22.01.2025 выезжало на площадку реализации данного проекта для мониторинга выполнения ответчиком обязательств и условий соглашений, в том числе 22.01.2025, по результатам выезда на место возведения модульных конструкций составило акт о нарушении условий соглашений и Правил предоставления субсидий и Порядка в части комфортного круглогодичного пребывания туристов. Письмами от 24.01.2025 № 17.2/84, № 17.2/85

министерство направило обществу требования (уведомления) о возврате субсидий в полном объеме в течение 20 рабочих дней с момента их получения. Общество требования не исполнило, что повлекло обращение министерства в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд, правильно установил фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: общество по соглашению № 1 смонтировало 8 модулей на 8 номеров, условия комфортности в которых на момент выезда министерства об их оборудовании для круглогодичного, комфортного и безопасного пребывания туристов (поведение и монтаж в каждом номере каждого модуля коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения) выполнены не полностью. В номерах не подключены вода, электричество, отопительные приборы; отсутствуют внутренняя отделка и мебель в 7 номерах), индивидуальные туалеты, умывальники и души (в 5 номерах отсутствует установленная сантехника, в 3 установлена, но не подключена);

– по соглашению № 2 смонтированные модули на 6 номеров не соответствуют Правилам предоставления субсидии для круглогодичного, комфортного и безопасного пребывания туристов (к каждому модулю подведены и заведены коммуникации тепло-, водо- и электроснабжения, но в номерах отсутствуют подключение воды и электричества, отопительных приборов, внутренняя отделка, доступ к номеру на втором этаже модуля на два номера), а также в части оснащения индивидуальным туалетом, умывальником и душем (отсутствует установленная сантехника).

Пунктом 1.3 Порядка целью предоставления субсидии названа финансовая поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов в Ростовской области. Результатом ее предоставления является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, созданных с привлечением средств субсидии (единиц) (пункт 2.22 Порядка). Подтверждением ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения указаны документы, подтверждающие их приобретение и монтаж. Значение результата предоставления субсидии (конкретная количественная характеристика итогов деятельности получателя субсидии), дата его достижения установлены в соглашении.

Суд счел, что выполнение обществом условия соглашений подтверждается: договорами поставки от 18.07.2024 № 2, 25.07.2024 № 17/24, 04.08.2054 № 288, подряда 15.07.2024 № 21/24 и дополнительным соглашением к нему, 15.12.2023 № 57/23, 20.11.2024 № 28/24, 06.05.2024 № 17/24, на выполнение работ 02.09.2024 № 23/24, 02.09.2024 № 24/24, 13.05.2024 № 2, 18.08.2024 № 70532314. Поставка и монтаж

модульных средств размещения по соглашениям и расходования средств субсидии в соответствии с условиями соглашений и Порядком в полном объеме подтверждены. В ом числе из экспертного заключении ТПП от 16.05.2025 усматривается, что количественные и качественные характеристики, названные в соглашениях результатом предоставления субсидии по Правилам № 2439 и Постановлению № 711 (приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию модульных некапитальных средств размещения (далее – МНСР)), достигнуты.

Отклоняя довод министерства о нарушении обществом срока достижения конечного результата получения субсидии, суд, правильно установив фактические обстоятельства дела, счел его нарушение обусловленным конкретными особенностями возведения и монтажа МНСР (в том числе погодными условиями, вследствие которых конечная отделка внутренних помещений в модулях была нецелесообразна (сырые стены, только высыхания которых следовало производить отделочные работы, исключительно после выполнения которых могла устанавливаться сантехника, лестница на второй этаж)). Задержка в предшествующие последнему месяцу года получения субсидии вызвана также отсыреванием деревянных конструкций, для просушки которых в естественных условиях требовалось время. Иное поведение получателя субсидии, исключительно с целью сдачи модулей в установленный соглашениями срок (при полном наличии приобретенных и подготовленных для монтажа частей конструкции, строительных, отделочных материалов, работников для сборки и монтажа) не только не соответствовало бы при установленных судом конкретных фактических обстоятельствах дела целям выделения субсидии, но и нарушило бы такие базовые принципы целей и задач расходования бюджетных средств, как их целевое и результативное использование с максимальной эффективностью, что общество, как обоснованно указал суд, в данном случае выполнило.

По состоянию на 31.12.2024 общество приобрело, смонтировало и ввело в эксплуатацию 14 МНСР на 14 номеров в полном соответствии с условиями соглашений, 16.12.2024 ввело в эксплуатацию номера в МНСР по плану мероприятий. Частичное дооснащение номеров вызвано неблагоприятными погодными условиями и в данном случае о существенном нарушении условий субсидирования не является. Более того, министерство не определило величину затрат, связанных с несвоевременным выполнением условий соглашений – при полной установке самих модулей и подведенных к ним всех коммуникаций (кроме части внутренних сетей из-за сырых стен), а возврат субсидии в полном размере в такой ситуации являлся бы явно несоразмерной и непропорциональной мерой бюджетного принуждения к ее получателю. Доведение обществом до получения окончательных, комфортных условий проживания туристов в

модулях на март 2025 год (спустя три месяца от предельного срока получения конечного результата расходования субсидии (зимне-весенний период, необходимый для просушки внутренних помещений и последующих отделки стен и коммуникаций в помещениях)) – вскоре после направления иска по настоящему делу в суд, в данном конкретном случае обоснованно признано судом не свидетельствующим о наличии оснований для возврата бюджетных средств, израсходованных по целевому назначению и составляющих около трети стоимости всего инвестиционного проекта. Общество, как указал суд, доказало, что все номера в модульных некапитальных средствах размещения введены в эксплуатацию, дооснащены индивидуальным туалетом, умывальником, душем, системой отопления. В модулях проживают туристы, сведения вносятся в реестр, оплачиваются услуги проживания в них.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу № А53-5833/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина