Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А70-21803/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21803/2021
г. Тюмень
03 февраля 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 января 2022 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу

к ПАО «Ростелеком» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2021 №АП-72/3/1924,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ПАО «Ростелеком» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2021 №АП-72/3/1924.

На основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в упрощенном порядке, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выданными лицензиями от 27.01.2021 №183871, от 16.02.2021 №184336 сроком действия до 27.01.2026 и до 16.02.2026 и на основании договора от 13.05.2014 №УУС-01/2014 ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с использованием таксофонов и телематических услуг связи по адресам, указанным в приложении №3 к названному договору.

Согласно актам мониторинга таксофонов было выявлено 8 таксофонов в Тюменской области с нарушением обязательных требований при оказании универсальных услуг связи, а именно:

На таксофонах, установленных по адресам:

- Тюменский район, с/п Новотарманское, <...>

- Тюменский район, с/п Новотарманское, <...>

- <...>

- <...>

отсутствует информация пользователей о номере, присвоенном таксофону; отсутствует возможность осуществления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; отсутствуют внутризоновые телефонные соединения; отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; отсутствует доступ к системе информационно-справочного обслуживания; отсутствует возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

На таксофонах, установленных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>

отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам.

Так же в результате анализа поступивших актов мониторинга, поступивших от Управления по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округа филиала ФГУП «ГРЧЦ» в УФО за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа, установленных по адресам:

- <...>

- <...>

скорость передачи данных менее 10 Мбит/с.

На точках доступа по адресам: <...> и <...>, отсутствует обозначение ТД Wi-Fi специальным информационным указателем.

Так же на указанной точке доступа в с.Ершово скорость передачи данных менее 10 Мбит/с.

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 №АП-72/3/1924 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела усматривается, протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 3(2) Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

П.4 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

Согласно пункту 8 Правил оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в Перечнях лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.121.2020 №2385).

Согласно пункту 4 раздела I данных Перечней лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю услугами связи доступа к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; доступ к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; возможность бесплатного круглосуточного вызова посредством набора номера "122".

Вышеозначенные лицензионные условия содержат пункты 4, 5, 11 выданной Обществу лицензии от 27.01.2021 №183871 и пункт 5 лицензии от 16.02.2021 №184336.

Таким образом, условия, содержащиеся в правилах оказания услуг связи, которые нарушил ответчик, являются лицензионными условиями.

Учитывая, что в местах установки таксофонов отсутствовала информация пользователей о номере, присвоенном таксофону, возможность осуществления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; отсутствовали внутризоновые телефонные соединения; отсутствовал доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; отсутствовал доступ к системе информационно-справочного обслуживания; отсутствовала возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, а также на точках доступа ответчика отсутствовало обозначение ТД Wi-Fi специальным информационным указателем и скорость передачи данных составляла менее 10 Мбит/с, ПАО «Ростелеком» нарушило вышеназванные лицензионные требования, соответственно, в его действиях имеется событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – 25.10.2021.

Вина ответчика установлена судом и подтверждена материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Ответчик, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязан знать и соблюдать все установленные требования к данной деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, не установлено.

Ответчик не приводит доводов относительно события и состава совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что до совершения спорного правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности за подобное правонарушение (решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.09.2021 по делу №А70-12034/2021), срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек, имеются отягчающие ответственность обстоятельства, и ответчику подлежит назначению штраф в размере 40 000 руб.

Согласно информации заявителя штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, наименование банка получателя6 ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ г.Тюмень, БИК 017102101, единый казначейский счет 40102810945370000060, Казначейский счет 03100643000000016700, ОКТМО 71701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000036866949.

Руководствуясь ст.ст.167, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2002 Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2021 №АП-72/3/1924 и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Коряковцева О.В.