Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А46-211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-211/2018
04 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 125445, <...>) к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 50 от 11.10.2017 недействительным

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 18.05.2017 № 368/17д, на 1 год (по паспорту);

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 № исх-540, по 31.12.2018 (по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании предписания № 50 от 11.10.2017 недействительным.

Определением от 15.02.2018 данное заявление принято к производству. Определением от 19.03.2018 было назначено судебное разбирательство по делу.

Представители сторон возражений относительно подведомственности спора арбитражному суду не представили, что подтверждается аудиопротоколом судебного заседания 25.04.2018 (минута 7.00 – 8.00).

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо против их удовлетворения возражало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 10 и 11 октября 2017 года Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску  была проведена плановая выездная проверка ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» на основании Распоряжения Управления от 04 сентября 2017 года № 69-р.

11 октября 2017 года был составлен акт проверки, которым зафиксированы допущенные Обществом нарушения законодательства.

По итогам проверки Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску  Обществу вынесено предписание № 50 от 11 октября 2017 года, в соответствии с которым указано на необходимость совершения следующих действий по месту размещения многофункционального торгового комплекса Общества, по адресу: 644012, <...>:

1. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.10, 5.3.1 Свода Правил 59.13330 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр (далее - СП 59.13330), на прилегающем участке возле здания:

1.1. предусмотреть условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступным входам с учетом требований   СП 42.13330;

1.2 разместить указатели направления движения к доступному входу, в том числе тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей (тактильно-контрастные указатели, вьшолняющие функциюпредупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещатьна расстоянии 0,8 -0,9 м до препятствия);

1.3 нанести разграничительную дорожную разметку в местах пересечения пешеходного и транспортного путей;

1.4 оборудовать места отдыха, доступные для МГН (оборудованные   навесами,   скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и т.д.);

2. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 6.2.3, 6.2.5, 6.3.1, 6.3.6, 6.5.8, 8.1.6, 8.4.4  СП 59.13330:

2.1 обозначить тактильно-контрастными указателями (и предупреждающими знаками) направления движения, препятствия на основных путях движения МГН внутри здания (участки пола перед доступными дверными проемами и другое);

2.2 при входе для инвалидов по зрению установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему;

2.3    предусмотреть размещение, внутри санитарно-бытового помещения доступного для МГН  системы двусторонней  связи с диспетчером     или     дежурным,     и     над    входом оборудовать комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистойсветовой) аварийной сигнализации;

2.4    у дверей санитарно-бытового помещения разместить со стороны ручки информационные таблички помещения (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом);

2.5       предусмотреть оборудование места для посетителей с нарушением зрения, где будут размещены в доступной для них форме, информация о расположении торговых залов и секций, ассортименте и ценники на товары, а также средства связи с администрацией;

2.6       предусмотреть зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках;

3. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 6.1.6,8.1.6 СП 59.13330:

3.1   оборудовать место на стойке информации для обслуживанияпосетителей, использующих для передвижения кресло-коляску (функциональная зона обслуживания должна находиться на высоте не более 0,80-0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должна быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м);

3.2   предусмотреть размещение на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) в здании яркой контрастной маркировки в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м (контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами и т.п. той же яркости);

4. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 6.5.1-6.5.3,6.5.9 СП 59.13330:

4.1    обозначить знаками, указателями доступные (не доступные) для МГН, элементы здания, помещения места получения услуг (в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы/выходы, лестницы  и т.п.), устанавливаются указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу);

4.2    унифицировать технические средства информирования, ориентирования и сигнализации,   размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов и МГН, и на путях их движения, обеспечить визуальную, звуковую, радио- и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги (применяемые средства информации (в том числе знаки и символы) должны быть идентичными в пределах здания и т.п. и соответствовать знакам,   установленным      действующими нормативными документами);

4.3 разместить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (размещаются рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м):

4.3.1     перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

4.3.2    перед входами  во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения;

5. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330:

5.1   выделить 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-места (из расчета при числе мест: от 201 до 500 - 8 мест и дополнительно 2% от количества мест  свыше  200); нанести горизонтальную дорожную разметку; разметка места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0x3,6м;

5.2  оборудовать все выделяемые для людей с инвалидностью места стоянки (парковки) транспортных средств дорожными знаками

6. в срок до 01 октября 2018 года устранить нарушения пунктов 6.2.4, 6.2.23  СП 59.13330:

6.1   понизить высоту порогов дверных проемов на эвакуационных выходах № 22, 23 (с внешней стороны выходов) со стороны высота перепада уровня прилегающей поверхности участка не должен превышать  0,014 м);

6.2  предусмотреть контрастную со стеной окраску полотен дверей на эвакуационных выходах № 22,23.

Полагая, что вынесенное предписание не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как следует из текста заявления, суть возражений заявителя сводится к тому, что поскольку здание, в отношении которого было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, введено в эксплуатацию задолго до издания вышеназванных СНИП, указанные в них требования не обязательны применению в нем, в том числе и по причине того, что капитального ремонта либо реконструкции в данном здании заявителем не проводилось. При этом заявитель не оспаривает требования, указанные в тех или иных пунктах предписания.

Суд полагает указанную позицию ошибочной.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В части 1 статьи 12 Технического регламента, вступившего в законную силу с 01.09.2013, указано, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Технического регламента, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Технического регламента устанавливают необходимость применения строительных норм и правил, принятых до его вступления в силу, в контексте понятия «Свод правил», которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 2 статьи 6 Технического регламента предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в пункт 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, пункт 76).

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

При невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Системный анализ приведенных норм права позволяет заключить, что они обладают императивным характером. Указание на их применение исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может выступать основанием для ущемления прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, доступную среду.

Более того, как следует из оспариваемого предписания, с учетом необходимости выполнения большого объема работ Управлением был установлен вполне реальный срок его исполнения – 01 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах суд полагает необоснованными требования заявителя.


Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на Общество.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании  недействительным предписания  Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 50 от 11.10.2017 об устранении нарушений законодательства оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева