Решение от 27 января 2020 г. по делу № А79-13113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13113/2019
г. Чебоксары
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр», 423458, г. Альметьевск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

о признании недействительным предписания от 02.09.2019 № 04,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.12.2019, представителя администрации – ФИО3, по доверенности от 31.12.2019 № 29/01-8293,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (далее – заявитель, ООО «Татнефть-АЗС Центр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным предписания от 02.09.2019 № 04, незаконным требования о демонтаже и удалении информации.

Заявленные требования мотивированы тем, что информация, указанная на баннерном полотне на информационном табло (стеле) на территории АЗС № 389 не является рекламой. Сведения о реализуемых товарах: марках бензина (ассортимент товара), цена на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива не является рекламой, поскольку представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность правильного выбора. Информация о цене на товар, в том числе с учетом предоставляемой скидки и для определенного круга потребителей, является обязательной для юридического лица в силу закона. Кроме того, заявитель указал, что нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель администрации просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 28.08.2019 комиссией муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама» (далее – МБУ «Городская реклама») зафиксирована установленная рекламная конструкция – баннерное полотно на стеле по адресу: <...>, АЗС № 389 «Татнефть», содержащую информацию: «Заправь 20 и более литров, получи скидку 1 руб. на АИ 95 АИ 92 с 19:00 до 6 утра + 50 коп. За наличный расчет и по банковской карте».

Результаты выявления рекламной конструкции зафиксированы в акте выездной проверки МБУ «Городская реклама» от 28.08.2019 № 13.

Установив, что владельцем выявленной рекламной конструкции является ООО «Татнефть-АЗС Центр», администрация выдала заявителю предписание о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации от 02.09.2019 № 04, согласно которому необходимо в срок до 06.10.2019 произвести демонтаж рекламной конструкции баннерное полотно на стеле с информацией «Заправь 20 и более литров, получи скидку 1 руб. на АИ 95 АИ 92 с 19:00 до 6 утра + 50 коп. За наличный расчет и по банковской карте» и удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи данного предписания по адресу: <...>, АЗС № 389 «Татнефть».

Посчитав, что предписание администрации от 02.09.2019 № 04 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией города Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

Из приведенных выше правоположений следует, что предписание о демонтаже незаконно размещенных рекламных конструкций выдает орган местного самоуправления.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот Закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Татнефть-АЗС Центр» является собственником АЗС № 389, расположенной по адресу: <...> (свидетельство от 09.02.2012 № 21 АД 602700).

В границах земельного участка АЗС № 389, арендованного ООО «Татнефть-АЗС Центр» по договору от 29.11.2012 № 342/3528-К, установлено информационное табло (стела).

На указанном информационном табло (стеле) размещены фирменный знак и логотип «TATNEFT», а также информация о марках отпускаемых нефтепродуктов и об их цене.

Кроме того, на нем закреплено баннерное полотно, содержащее информацию: «Заправь 20 и более литров, получи скидку 1 руб. на АИ 95 АИ 92 с 19:00 до 6 утра + 50 коп. За наличный расчет и по банковской карте».

В пункте 5.4 «ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» предусмотрено, что на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов (допускается не указывать на стеле наименование автомобильного бензина и дизельного топлива, а также символы, обозначающие их экологический класс) и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

Заявитель указывает, что информация, размещенная на информационной (ценовой) стеле АЗС является информацией о проведении маркетинговых акций «Ночной кураж» и «Превосходя ожидание», приложив приказы ООО «Татнефть-АЗС Центр» от 31.07.2019 № 300, № 301.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила).

Согласно пункту 1.6 Правил под информационной конструкцией понимается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Проанализировав содержание информации, указанной на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что на баннерном полотне размещена не информация об Обществе, видах товаров и услуг, им предоставляемых, а указано о наличии скидок на конкретных условиях, что привлекает внимание потребителей к товарам и услугам Общества и побуждает их обратиться именно к нему.

Согласно пункту 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.9.25 на типовых улицах запрещается размещение баннеров, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов.

Доказательств согласования размещения спорного баннерного полотна с органами местного самоуправления, а также выдачи разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции по адресу нахождения АЗС № 389 материалы дела не содержат.

Таким образом, установленная рекламная конструкция – баннерное полотно на стеле по адресу: <...>, АЗС № 389 «Татнефть», содержащую информацию: «Заправь 20 и более литров, получи скидку 1 руб. на АИ 95 АИ 92 с 19:00 до 6 утра + 50 коп. За наличный расчет и по банковской карте» размещена незаконно.

Утверждение заявителя о том, что информация о цене на товар, в том числе с учетом предоставляемой скидки и для определенного круга потребителей, является обязательной для юридического лица в силу закона подлежит отклонению, поскольку в тексте рекламы не определен круг потребителей, которым предоставляется скидка.

Кроме того, из текста размещенной информации невозможно соотнести принадлежность предоставляемой скидки к маркетинговым акциям ООО «Татнефть-АЗС Центр» «Ночной кураж» и «Превосходя ожидание».

Довод Общества о ничтожности пункта 3.3.9.25 Правил судом не принимается, так как указанный пункт Правил является действующим, а сами Правила утверждены в рамках реализации полномочий, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, на основании иных законодательных актов Российской Федерации и Чувашской Республики, муниципальных правовых актов города Чебоксары.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В пункте 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что информация о товарах (работах, услуга) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

Утверждение заявителя о нарушении прав потребителей на получение достоверной информации о предложенном товаре отклоняется, поскольку необходимая для потребителей информация об ассортименте товара и о его цене отражена непосредственно на информационном табло (стеле). Информация, размещенная Обществом на баннерном полотне, к такому роду сведениям не относится.

Ссылку Общества о нарушении администрацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) суд находит ошибочной, поскольку процедура выдачи предписания, не относится к проверочным мероприятиям предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не является муниципальным (надзором) контролем.

Рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение законности размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары вне зависимости от того, кто является их владельцем - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо.

В данном случае проверка, предусмотренная пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, не осуществлялась, хозяйственная деятельность юридического лица не проверялась, соответственно распоряжения или приказа о ее проведении в соответствии с ее назначением и только во время исполнения служебных обязанностей, не требовалось.

Кроме этого суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики должностное лицо – заместитель начальника Чувашского филиала по реализации ООО «Татнефть-АЗС Центр» за изложенное выше правонарушение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах предписание администрации от 02.09.2019 № 04 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Татнефть-АЗС Центр» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» из федерального бюджета 3 000 руб. (Три тысячи рублей) излишне уплаченной согласно платежного поручения от 17.10.2019 № 3508 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова