Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А13-6635/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6635/2018
город Вологда
11 октября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>), закрытому акционерному обществу «Шексна» (ОГРН <***>), Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>), бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт «Севзапдорпроект» (ОГРН <***>), федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью Компания «Леон» (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН <***>) об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94; о снятии с государственного кадастрового учета обособленных земельных участков; о признании недействительным договора аренды земельного участка в части передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0180, 35:23:0000000:0094; о признании отсутствующим права собственности и права оперативного управления; о снятии с государственного кадастрового учета объекта «мелиоративная система «Михайловское», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения»,

при участии до перерыва 26.09.2018 от истца ФИО2 по доверенности от 01.06.2018, от администрации Шекснинского муниципального района ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, от закрытого акционерного общества «Шексна» ФИО4 по доверенности от 10.07.2017, от федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» ФИО5 по доверенности от 17.08.2018, от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» ФИО6 по доверенности от 07.02.2018, после перерыва 03.10.2018 от истца ФИО2 по доверенности от 01.06.2018, от администрации Шекснинского муниципального района ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, от закрытого акционерного общества «Шексна» ФИО4 по доверенности от 10.07.2017, от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» ФИО6 по доверенности от 07.02.2018



у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>; далее – Администрация), закрытому акционерному обществу «Шексна» (ОГРН <***>; далее – ЗАО «Шексна»), Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>) об исключении следующих обособленных земельных участков: с кадастровым номером 35:23:0204022:534, общей площадью 140 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:65, общей площадью 17 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:70, общей площадью 11 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:67, общей площадью 73 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0203073:259, общей площадью 3 055 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0203073:260, общей площадью 1 386 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:66, общей площадью 176 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:69, общей площадью 8 909 000 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0204021:68, общей площадью 873 000 кв.м, из состава единого землепользования земельного участка кадастровым номером 35:23:0000000:94, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н; о снятии с государственного кадастрового учета указанных обособленных земельных участков; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22 мая 2007 года № 179 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, общей площадью 2780,9744 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский с/с, в границах, указанных в кадастровом плане данного участка, прилагаемом к договору, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства; и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, в границах, указанных в кадастровом плане данного участка, прилагаемом к договору, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства; применив последствия недействительности сделки; о признании отсутствующим права собственности Вологодской области на объект «мелиоративная система «Михайловское», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:909, назначение объекта: иное сооружение (водоотведение), площадь объекта 7 630 000 кв.м, адрес объекта: Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское; о снятии с государственного кадастрового учета объекта «мелиоративная система «Михайловское», расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское, кадастровый номер объекта 35:23:0000000:909, назначение объекта: иное сооружение (водоотведение), площадь объекта 7 630 000 кв.м.

Определением суда от 07 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), бюджетное учреждение агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (далее – БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса»).

Определением суда от 07 мая 2018 года приняты обеспечительные меры по делу в виде запрета Администрации совершать сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н; запрета Управлению Росреестра совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н.

Определением суда от 26 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» (далее – ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз»).

Определением суда от 23 июля 2018 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт «Севзапдорпроект» (ОГРН <***>; далее 0 ООО «ПИИ «Севзапдорпроект»), ФГБУ «Рослесинфорг» (ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Компания «Леон» (ОГРН <***>; далее – ООО Компания «Леон»), общество с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН <***>; далее – ООО «Базис»); а также принято уточнение наименования ответчика – Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области.

Определением суда 23 июля 2018 года принято уточнение исковых требований, согласно которому Департамент просил:

1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, площадью 140 000 кв.м; 35:23:0204021:65, площадью 17 000 кв.м; 35:23:0204021:70, площадью 11 000 кв.м; 35:23:0204021:67, площадью 73 000 кв.м; 35:23:0203073:259, площадью 3 055 000 кв.м; 35:23:0203073:260, площадью 1 386 000 кв.м; 35:23:0204021:66, площадью 176 000 кв.м; 35:23:0204021:69, площадью 8 909 000 кв.м; 35:23:0204021:68, площадью 873 000 кв.м, из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером35:23:0000000:94, местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н(ответчики: ООО «ПИИ «Севзапдорпроект», ФГБУ «Рослесинфорг» и ООО Компания «Леон»);

2) снять с государственного кадастрового учета обособленныеземельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, площадью 140 000 кв.м; 35:23:0204021:65, площадью 17 000 кв.м; 35:23:0204021:70, площадью 11 000 кв.м; 35:23:0204021:67, площадью 73 000 кв.м; 35:23:0203073:259, площадью 3 055 000 кв.м; 35:23:0203073:260, площадью 1 386 000 кв.м; 35:23:0204021:66, площадью 176 000 кв.м; 35:23:0204021:69, площадью 8 909 000 кв.м; 35:23:0204021:68, площадью 873 000 кв.м (ответчики: ООО «ПИИ «Севзапдорпроект», ФГБУ «Рослесинфорг» и ООО Компания «Леон»);

3) признать недействительным договор аренды земельного участкаот 22 мая 2007 года № 179 в части передачи в аренду земельного участка скадастровым номером 35:23:0000000:0180, общей площадью 2780,9744 га,местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский с/с,в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом в настоящему договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, заключенный Администрацией и ЗАО «Шексна», применив к нему последствия недействительности сделки (ответчики: Администрация и ЗАО «Шексна»);

4) признать отсутствующим право собственности Вологодской областина объект «мелиоративная система «Михайловское», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:909; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 7 630 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское (ответчик: Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области);

5) признать отсутствующим право оперативного управленияБУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» на объект «мелиоративная система «Михайловское», кадастровый номер объекта: 35:23:0000000:909; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 7 630 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское (ответчик: БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса»);

6) снять с государственного кадастрового учета объект «мелиоративная система «Михайловское», кадастровый номер объекта35:23:0000000:909; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение);площадь объекта: 7 630 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: РоссийскаяФедерация, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское (ответчик:ООО «Базис»).

Представитель Департамента в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании не возражала против исключения обособленных земельных участков из состава единого землепользования и против снятия их с кадастрового учета, возражала против признания недействительным договора аренды в связи с полноценным использованием земельных участков ЗАО «Шексна» и против снятия с государственного кадастрового учета мелиоративной системы в связи с использованием данной системы ЗАО «Шексна».

Представитель ЗАО «Шексна» в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании поддержал позицию Администрации.

Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных к нему требований отказать, поскольку ФГБУ «Рослесинфорг» не выполняло работы по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет.

Представитель ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения требований о снятии с государственного кадастрового учета мелиоративной системы возражал.

В судебном заседании 26 сентября 2018 года объявлен перерыв до 03 октября 2018 года.

После перерыва в судебном заседании 03 октября 2018 года представители Департамента, Администрации, ЗАО «Шексна» и ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» поддержали ранее изложенные позиции.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представителей не направили. В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области в отзыве на исковое заявление считает требования не подлежащими удовлетворению.

Территориальное управление в отзыве на исковое заявление просило требования Департамента удовлетворить.

БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» в отзыве на исковое заявление указало, что «мелиоративная система «Михайловское» введена в эксплуатацию в 1991 году, находится в работоспособном состоянии и представляет интерес для сельскохозяйственного производства.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на исковое заявление считает, что требование о снятии с государственного кадастрового учета объекта «мелиоративная система «Михайловское» не подлежит удовлетворению.

Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление рассмотрение исковых требований оставило на усмотрение суда.

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в отзыве на исковое заявление указал, что заинтересован в дальнейшем использовании мелиоративной системы в сельскохозяйственном производстве.

ООО Компания «Леон» в отзыве на исковое заявление полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу.

ООО «ПИИ «Севзапдорпроект» в отзыве на исковое заявление просило исключить его из числа ответчиков.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчиков ЗАО «Шексна», Администрации, ФГБУ «Рослесинфорг» и третьего лица ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2007 года Администрация (арендодатель) и ЗАО «Шексна» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 179 на основании постановления Главы Шекснинского муниципального района от 22.05.2007 № 859, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», в том числе земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, общей площадью 2780,9744 га, находящийся по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский с/с, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом в настоящему договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, находящийся по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом в настоящему договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, за плату.

Согласно приложению к договору «Экспликация земель, предоставленных в аренду ЗАО «Шексна»», в общую площадь (5287,8744 га) передаваемого земельного участка вошла площадь лесов – 39955,0 га.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 июля 2017 года по делу № А13-7172/2017 исключены и сняты с государственного кадастрового учета имевшие пересечения с землями лесного фонда обособленные земельные участки из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:180.

Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:94, площадью 16 670 000 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н.

В кадастровой выписке о земельном участке от 09.08.2017 указано, что сведения о регистрации прав отсутствуют.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 09.08.2017 года в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, площадью 140 000 кв.м; 35:23:0204021:65, площадью 17 000 кв.м; 35:23:0204021:70, площадью 11 000 кв.м; 35:23:0204021:67, площадью 73 000 кв.м; 35:23:0203073:259, площадью 3 055 000 кв.м; 35:23:0203073:260, площадью 1 386 000 кв.м; 35:23:0204021:66, площадью 176 000 кв.м; 35:23:0204021:69, площадью 8 909 000 кв.м; 35:23:0204021:68, площадью 873 000 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК № 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв.м, категории земель «земли лесного фонда», расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.

В заключении ФГБУ «Рослесинфорг» по фрагменту графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года указано, что имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534; 35:23:0204021:65; 35:23:0204021:70; 35:23:0204021:67; 35:23:0203073:259; 35:23:0203073:260; 35:23:0204021:66; 35:23:0204021:69; 35:23:0204021:68 в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 с землями лесного фонда. Согласно картографическим материалам все указанные обособленные земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 имеют пересечение с землями лесного фонда.

На земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:94 расположен объект капитального строительства «мелиоративная система «Михайловское», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:909, назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 7 630 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Михайловское, на который 01.04.2015 зарегистрировано право собственности Вологодской области, а также право оперативного управления БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса».

Как указал Департамент в исковом заявлении, данный объект частично расположен на землях лесного фонда: мелиоративная система проходит по территории Шекснинского лесничества, Северного участкового лесничества, СТОО «Чебсара», квартал 11, выделы 1, 2, 3, 4, находящегося в собственности Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, заключая договор аренды земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, право собственности Вологодской области и право оперативного управления БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» на мелиоративную систему возникнуть не могло, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными в части требований об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования и о снятии их с государственного кадастрового учета, в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

На основании части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.10.2015) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 – 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

На территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статья 7) устанавливал, что леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19).

Основы лесного законодательства Российской Федерации (утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1) устанавливали, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации (статья 2), при этом во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами; при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза (статья 10).

Материалами государственного лесного реестра и государственного земельного кадастра подтверждается, что спорный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками.

Предоставление Администрацией в аренду ЗАО «Шексна» земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда не входит в компетенцию органов местного самоуправления и нарушает интересы собственника – Российской Федерации, которые представляет Департамент.

Следовательно, Администрация, заключая договор аренды от 22 мая 2007 года № 179 в части земель лесного фонда, вышла за пределы своих полномочий, так как распорядилась не принадлежащими ей земельными участками.

На основании изложенного требования об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования и снятии земельных участков с государственного кадастрового учета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку судом установлено, что Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22 мая 2007 года № 179 и применении к нему последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению в части передачи в аренду ЗАО «Шексна» земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда.

Требования о признании отсутствующим права собственности Вологодской области и права оперативного управления БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» на объект «мелиоративная система «Михайловское» с кадастровым номером 35:23:0000000:909 и о снятии с государственного кадастрового учета указанного объекта не могут быть удовлетворены судом с учетом следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1793-О, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым – к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», который вступил в силу с 11.08.2017.

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно положениям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела также усматривается, что объект «Мелиоративная система «Михайловское» находится в собственности Вологодской области и закреплена на праве оперативного управления за БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» с 01 января 2012 года.

Участок мелиорации «Михайловское» расположен на территории Чуровского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области в районе деревни Михайловское по обеим сторонам федеральной трассы автодороги Вологда – Новая Ладога. Мелиоративная осушительная система «Михайловское» введена в эксплуатацию в 1991 году.

В соответствии с данными учета мелиорированных земель общая площадь осушенных земель участка мелиорации «Михайловское» составляет 763 га, в том числе площадь пашни – 565 га, сенокосов – 126 га, пастбищ – 47 га, площадь под каналами – 25 га.

Осушительная мелиоративная система представляет собой сложный инженерно-технический объект, включающий комплекс взаимосвязанных сооружений, обеспечивающий оптимальный водно-воздушный режим переувлажненных земель и надлежащие условия производства сельскохозяйственных работ для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. В состав осушительной мелиоративной системы «Михайловское» входят следующие сооружения: отрегулированный водоприемник 1,75 км, проводящая открытая сеть 25,7 км; закрытая осушительная сеть, состоящая из коллекторов и гончарных дрен, общей протяженностью 515,8 км; сооружения на каналах (трубопереезды и перепады) – 42 шт.; сооружения на закрытой сети (устья коллекторов и смотровые колодцы) – 169 шт.

В октябре 2015 года выполнены работы по переустройству областной мелиоративной системы «Михайловское» в районе размещения съезда на автодорогу на Сизьму в Шекснинском районе; 11 га переведено в земли промышленности (при расширении дороги).

Мелиоративная система находится в работоспособном состоянии. Осушение земель на площади 712 га представляет интерес для сельскохозяйственного производства. Данные мелиорируемые угодья используются в сельхозпроизводстве ЗАО «Шексна».

Поскольку материалами дела подтверждается существование и использование объекта недвижимости, построенного в 1991 году, то основания для удовлетворения требований о признании отсутствующим права собственности Вологодской области и права оперативного управления БУ ВО «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» на объект «мелиоративная система «Михайловское» и о снятии его с государственного кадастрового учета отсутствуют.

Поскольку вины ответчиков в возникновении рассматриваемого спора не имеется, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, площадью 140 000 кв.м; 35:23:0204021:65, площадью 17 000 кв.м; 35:23:0204021:70, площадью 11 000 кв.м; 35:23:0204021:67, площадью 73 000 кв.м; 35:23:0203073:259, площадью 3 055 000 кв.м; 35:23:0203073:260, площадью 1 386 000 кв.м; 35:23:0204021:66, площадью 176 000 кв.м; 35:23:0204021:69, площадью 8 909 000 кв.м; 35:23:0204021:68, площадью 873 000 кв.м, из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н.

Снять с государственного кадастрового учета обособленныеземельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, площадью 140 000 кв.м; 35:23:0204021:65, площадью 17 000 кв.м; 35:23:0204021:70, площадью 11 000 кв.м; 35:23:0204021:67, площадью 73 000 кв.м; 35:23:0203073:259, площадью 3 055 000 кв.м; 35:23:0203073:260, площадью 1 386 000 кв.м; 35:23:0204021:66, площадью 176 000 кв.м; 35:23:0204021:69, площадью 8 909 000 кв.м; 35:23:0204021:68, площадью 873 000 кв.м.

Признать недействительным договор аренды земельного участкаот 22 мая 2007 года № 179 в части передачи в аренду земельного участка скадастровым номером 35:23:0000000:0180, общей площадью 2780,9744 га,местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский с/с,в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом в договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, общей площадью 1667,0 га, местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района и закрытым акционерным обществом «Шексна», в части передачи в аренду земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда, применив к нему последствия недействительности сделки в указанной части.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07 мая 2018 года, отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия.



Судья Л.В. Зрелякова